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    12月5日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。 中新社發(fā) 陳地長(zhǎng) 攝

　　四部委在答記者問(wèn)時(shí)已明確表示，燃油稅從量征收，“征稅多少只與用油量相關(guān)”，也即在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。但昨日中石油相關(guān)人士透露，也不排除消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

　　方式1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收

　　優(yōu)點(diǎn)：稅源穩(wěn)定

　　缺點(diǎn)：石油公司為消費(fèi)者買單

　　“征求意見(jiàn)稿并未就燃油稅的征收做出明確說(shuō)明，消費(fèi)稅在征收環(huán)節(jié)具體如何執(zhí)行，還未進(jìn)入操作環(huán)節(jié)�！敝惺�油內(nèi)部中層管理人士接受記者采訪時(shí)表示，“很有可能在煉油廠出廠環(huán)節(jié)征收”，他分析，成品油的銷售并不完全集中在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)加油站加油機(jī)對(duì)外銷售，還有很大一部分成品油是通過(guò)小額配送和集體用戶直接從煉廠提走，因此，如果單純從加油站征收會(huì)漏掉很多重要消費(fèi)群體。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)的消費(fèi)稅采取由出廠環(huán)節(jié)征收。以汽油為例，現(xiàn)在每升汽油征收消費(fèi)稅0.2元，由石油公司在成品油出廠環(huán)節(jié)替消費(fèi)者向稅務(wù)部門上繳。這種征收方法比較簡(jiǎn)便，可保證稅源。但石油公司認(rèn)為，在消費(fèi)稅每升由0.2元上漲到1元后，公司代征的消費(fèi)稅將大為上升，而由于成品油由煉廠到銷售終端存在自然揮發(fā)，因此公司將難免承擔(dān)損失。此外煉廠出廠的油品不一定可以全部售出，因此也會(huì)出現(xiàn)石油公司為消費(fèi)者買單現(xiàn)象。

　　方式2 消費(fèi)終端征收

　　優(yōu)點(diǎn)：技術(shù)成型

　　缺點(diǎn)：可能滋生倒油現(xiàn)象

　　據(jù)了解，由于政府早已研究燃油稅方案，早在四五年前，稅務(wù)總局就要求國(guó)內(nèi)的加油機(jī)生產(chǎn)商生產(chǎn)稅控加油機(jī)。目前國(guó)內(nèi)規(guī)范的加油機(jī)基本上都是稅控加油機(jī)。這種加油機(jī)通過(guò)軟件設(shè)計(jì)，技術(shù)難度并不大，可以設(shè)置稅率，稅務(wù)局可以實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　“以前消費(fèi)者并不了解，油價(jià)中含有消費(fèi)稅，但此次消費(fèi)稅在消費(fèi)終端征收之后，就可以在油票中清楚看到自己繳納的消費(fèi)稅。這樣將避免消費(fèi)者更深誤解石油企業(yè)，認(rèn)為高油價(jià)是石油公司造成的�！敝惺�油一位內(nèi)部人士表示。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收后，有可能造成價(jià)格雙軌制，產(chǎn)生一種煉廠出產(chǎn)的不含稅油和銷售終端含稅的油品，由此滋生倒賣油品的現(xiàn)象。

　　“如一些企業(yè)可能會(huì)以農(nóng)業(yè)等特殊行業(yè)用油的名義向石油公司多申報(bào)油品使用量，再把這些油品賣到社會(huì)上�！鄙鲜鲋惺�油人士表示。征求意見(jiàn)稿中也明確表示，在征收消費(fèi)稅后，政府將加強(qiáng)監(jiān)管，打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品等現(xiàn)象。(記者鐘晶晶)