7月10日至11日，在由中國政法大學和北京工業(yè)大學聯(lián)合舉辦的犯罪學高層論壇上，與會專家提出，戶籍改革的思路應從傳統(tǒng)的“管控”型思維向“服務型管理”轉變。

　　北京工業(yè)大學人文學院張荊教授指出，目前我國在對人口的動態(tài)管理上依然未擺脫傳統(tǒng)的“管控”思路。“傳統(tǒng)的人口管理方式是‘以證管人’，通過管理戶籍進而管理人的衣食住行以及社會治安。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人口大量的流動，戶籍管理原有的糧油分配功能、限制人口遷入功能都已喪失，戶籍和‘暫住證’僅僅成為了‘城里人’與‘城外人’的身份符號。在這樣的背景下，還按照老的模式管理，使得很多流動人口對申報‘暫住證’或者‘居住證’毫無積極性。”

　　北京市海淀地區(qū)近年的一項調查表明，該區(qū)域辦理暫住的人口僅為實際應申報人口的三分之一。這大大增加了城市對流動人口的管理難度。

　　張荊表示：“應當破除戶籍與人口管控的傳統(tǒng)觀念。只有將戶籍制度與流動人口的醫(yī)療、職業(yè)培訓、就業(yè)、子女升學等民生和教育問題相結合，才能使流動人口的戶籍申報工作由現(xiàn)在的被迫轉為主動。因為申報的目的不是為了接受‘管控’，而是為了讓這一群體享受所在地區(qū)的社會服務。”

　　完成戶籍與流動人口權益的聯(lián)動光靠公安機關一家是無法完成的。張荊建議，不妨借鑒發(fā)達國家城市管理的經(jīng)驗，將戶籍由公安機關管理逐漸轉變?yōu)橛墒袇^(qū)政府內設的戶籍管理部門管理�！斑@樣更有利于實現(xiàn)區(qū)域福利和社會教育的聯(lián)動，也會使得戶籍管理更加人性化�！�

　　近年來，我國已在多個城市開展戶籍改革試點工作。(記者崔麗 歐陽駱沙)