北大中國地方政府研究院院長彭真懷曾對原崇文等地的城管改革做過調(diào)研，他認(rèn)為，治安總隊(duì)總隊(duì)長兼任城管局局長，有利于強(qiáng)化城市管理的執(zhí)法職能，但即便如此，仍不能改變城管局的尷尬地位。

　　“沒有解決借法執(zhí)法的境遇”，彭真懷說，截至目前，國家組織機(jī)構(gòu)一直沒有明確城市管理的獨(dú)立主體地位，不論是現(xiàn)行法律，還是部門規(guī)章，均未涉及城市管理領(lǐng)域。因此，城管局只能借助工商等部門的執(zhí)法權(quán)限，借法執(zhí)法，“這是城管遭受詬病的主要原因。治安總隊(duì)總隊(duì)長兼任城管局局長，這個局面也沒有改變”。

　　彭真懷表示，三分建、七分管，城市管理是城市最重要的工作內(nèi)容。新加坡、香港等地區(qū)，城市管理均由警察負(fù)責(zé)，“不僅有交警、刑警、治安警，還有城市管理警察”。