日前，北京市公安局人口管理處宣布，北京戶(hù)籍管理將推行9項(xiàng)新規(guī)。9項(xiàng)新變化中，幾項(xiàng)與進(jìn)京落戶(hù)有關(guān)：除父親集體戶(hù)口限制取消外，農(nóng)轉(zhuǎn)非年限也將取消。此外，辦邊境證、進(jìn)京戶(hù)口審批，均將取消派出所申請(qǐng)環(huán)節(jié)；新生兒取名，可免費(fèi)先查重名率；二代證制證周期，將縮至15個(gè)工作日。
這些舉措中，人們最為關(guān)注的，是關(guān)于進(jìn)京落戶(hù)的新規(guī)定：比如，新規(guī)實(shí)行后，只要男方的集體戶(hù)口不是在校生集體戶(hù)口，或駐京辦事處、聯(lián)絡(luò)處等集體戶(hù)口，即使女方為外省市戶(hù)口、雙方在京沒(méi)有屬于自己的住房，其未滿(mǎn)18周歲的子女，都可以隨父落戶(hù)。但是，落戶(hù)手續(xù)需經(jīng)父親單位同意、公安機(jī)關(guān)審批。
應(yīng)該說(shuō)，盡管此項(xiàng)規(guī)定依然有前提限制，但比起以往的規(guī)定，無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，將給一批過(guò)去遲遲得不到北京城鎮(zhèn)戶(hù)口的人士帶來(lái)福音，當(dāng)然值得歡迎。不過(guò)，高興之余，我們認(rèn)為：這些新規(guī)定，依然是在現(xiàn)有戶(hù)籍制度基礎(chǔ)上的小修小補(bǔ)，還無(wú)法滿(mǎn)足廣大公眾對(duì)于北京戶(hù)籍制度徹底改革的需求。盡快推進(jìn)更深層次、更大范圍內(nèi)的戶(hù)籍制度改革，已經(jīng)刻不容緩。
比如，夫妻一方有北京市戶(hù)口，另一方想要在北京落戶(hù)的，現(xiàn)階段需要滿(mǎn)足較為苛刻的條件方可(如需投靠人年滿(mǎn)45周歲，且結(jié)婚滿(mǎn)10年等)。
相比之下，加拿大、澳大利亞、新加坡等國(guó)對(duì)同等條件下配偶申請(qǐng)入籍的年限規(guī)定都比這要寬松。盡管因?yàn)榫唧w國(guó)情不同，上述限制性條件不能完全簡(jiǎn)單類(lèi)比，但這樣的規(guī)定，對(duì)于跨地區(qū)婚姻的雙方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，著實(shí)不夠人性化，已是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。我們呼吁有關(guān)部門(mén)盡早決策，改變上述不合理的年限，早日讓相關(guān)家庭享受喜悅和溫暖。
其次，農(nóng)業(yè)戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口的區(qū)別，是我國(guó)戶(hù)籍制度的一個(gè)重要特征，也已廣受爭(zhēng)議。近年來(lái)，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等十余個(gè)省、市、自治區(qū)，已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)口。作為首善之區(qū)的北京，改革的共識(shí)應(yīng)該更容易達(dá)成。更何況，京郊大地這些年發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)二元戶(hù)口制度的基礎(chǔ)———城鄉(xiāng)之間巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異，已經(jīng)微乎其微，甚至即將不復(fù)存在，維系該差異性政策早已沒(méi)有了太多的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)部門(mén)可考慮盡快統(tǒng)一本市的居民戶(hù)口，取消城鄉(xiāng)差別。
還有，這些年來(lái)，隨著北京市和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大量沒(méi)有北京戶(hù)口的人士進(jìn)入北京創(chuàng)業(yè)、打工、購(gòu)房。他們創(chuàng)造了數(shù)額巨大的財(cái)富和眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，依法在北京納稅，為首都的經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但以現(xiàn)行的法律規(guī)定，他們大多數(shù)人基本上沒(méi)有取得北京戶(hù)口的可能，無(wú)法享受某些北京市民才能獲得的政治權(quán)利、福利待遇和社會(huì)保障。這種情況無(wú)疑會(huì)影響當(dāng)事人創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)的積極性和對(duì)政府決策的評(píng)價(jià)，不利于構(gòu)建平等、和諧、共贏的現(xiàn)代北京。建議決策者吸收其他省市以及域外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在北京工作、居住滿(mǎn)一定年限或者購(gòu)置產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)一定數(shù)額的人士，放寬落戶(hù)北京的條件，或者放寬現(xiàn)有的綠卡制度，讓更多的公民享受到應(yīng)有的公民權(quán)利。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為我國(guó)特色的戶(hù)籍制度，必將被與國(guó)際慣例接軌的居住證制度所取代，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要改革的勇氣和魄力。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，盡最大可能改進(jìn)戶(hù)籍制度，引進(jìn)包括上述三點(diǎn)建議在內(nèi)的新條件、新辦法，使北京市的落戶(hù)條件能夠充分適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的迅速發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建，是非常必要的。
