長年工作在基層，每天面對繁雜的各類糾紛，走街串戶、把矛盾糾紛化解在田間地頭，用自己的辛勞和愛心化干戈為玉帛，這就是人民調(diào)解員工作的全部內(nèi)容。我國現(xiàn)有人民調(diào)解員498萬多人，五年來共調(diào)解各類矛盾糾紛2400多萬件。
被國外譽為“東方一枝花”的人民調(diào)解制度，是一項具有中國特色的民主法律制度。這項制度源于我國古代民間調(diào)解“排難解紛”、“止訟息爭”的優(yōu)良傳統(tǒng)。如今，歷經(jīng)滄桑的“東方一枝花”正在廣袤的沃土上展現(xiàn)出勃勃生機。調(diào)解范圍從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛，以及村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷和施工擾民、環(huán)境污染、勞動爭議，拖欠農(nóng)民工工資等各個方面的糾紛。
目前，全國有人民調(diào)解委員會84.2萬個，其中村(居)調(diào)委會69萬多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會4.1萬多個，企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)解組織7.5萬個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織1萬多個，基本上形成了覆蓋村(居)民小組、村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各地紛紛嘗試在外來人口聚居地、集貿(mào)市場、物流中心、商品集散地、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工程工地等，建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。如北京豐臺區(qū)在長辛店醫(yī)院成立了全市首家“醫(yī)患糾紛調(diào)解組織”，遼寧省大連市甘井子區(qū)機場街道在韓國獨資企業(yè)和承制鞋有限公司成立了全市首家外資企業(yè)人民調(diào)解委員會，浙江省寧波市建立交通事故糾紛調(diào)委會，這些探索都具有積極的意義。
隨著人民調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展，其化解矛盾糾紛的優(yōu)勢和作用在進一步發(fā)揮。僅以2004年至今為例，全國各地人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1580多萬件，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件16.4萬件，涉及60.6萬人。其中，調(diào)解各類疑難復(fù)雜糾紛及難點、熱點糾紛近600萬件，占調(diào)解糾紛總數(shù)的37.9%；調(diào)解公民與法人及其他社會組織之間的矛盾糾紛277.3萬件，占調(diào)解糾紛總數(shù)的17.5%。
近年來，在全國數(shù)百萬人民調(diào)解員中，不斷涌現(xiàn)出像曹發(fā)貴、湯群芳這樣的英雄模范人物，他們在條件艱苦的基層，勤懇工作無私奉獻，預(yù)防化解了大量矛盾糾紛。3年來，全國先后有11.9萬個人民調(diào)解組織和27.5萬名人民調(diào)解員受到各級黨委、政府的表彰。
記者于吶洋
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