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　　廈門PX項目是2004年2月國務(wù)院批準立項、2005年7月原國家環(huán)保總局審查通過環(huán)評的“十一五”大型項目。這樣一個大型項目即將開工，但是，廈門大學(xué)的專家不知情，當?shù)孛癖娨膊恢�情。根�?jù)2003年的《環(huán)境評價法》，環(huán)評報告應(yīng)該有公眾參與的環(huán)節(jié)，如果公眾參與程度太低，或者投票贊成的數(shù)字不夠，那么，環(huán)保局不應(yīng)該通過該項目的環(huán)境評價。但事實上，不但廈門大學(xué)的學(xué)者們不知道有這個項目及其環(huán)評，甚至連當?shù)氐木用穸忌儆腥酥�。根�?jù)《環(huán)境評價法》原本應(yīng)該提供給公眾查詢的“環(huán)評報告”，成了機密材料。在規(guī)劃和審批的過程中，廈門市民沒有得到參與和了解這個項目的機會。

　　2008年3月，廈門大學(xué)化學(xué)系教授、政協(xié)委員趙玉芬等105位全國政協(xié)委員聯(lián)名的“遷建提案”，指出離居民區(qū)僅1.5公里的 PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，建議暫緩PX項目建設(shè)，重新選址勘查論證。然而，PX項目的建設(shè)進程沒有因為這一提案停頓下來。

　　廈門政府方面很快做出了反應(yīng)，但是，在解釋該項目的安全性時，用了一大堆老百姓無法看懂的名詞，以致沒有說服老百姓。不久，廈門百萬人同傳短信，號召“散步”，令當?shù)卣�府的�?zhí)政能力面臨空前考驗。

　　在民意的推動下，廈門市政府啟動公眾參與程序，暫時擱置項目，重新進行了規(guī)劃環(huán)評，然后又公開征求意見，特別是進行了兩天的開放式座談會，大量市民代表參與了座談會。由于超過90%的座談會代表反對PX項目，政府在專家、大眾經(jīng)過意見表達與匯總以后，最終決定將項目遷建漳州古雷半島，從而使多方利益博弈達到共贏。

　　北京大學(xué)法學(xué)院公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授認為，這實際上是通過政治壓力和社會影響來間接影響地方社會決策，雖然事情得到圓滿解決，但這種行動模式的特點決定了它始終存在危險：如果政府繼續(xù)采取對抗的方式，很可能引發(fā)暴力事件。但如果在規(guī)劃開始時就多方征求專家及公眾意見，代價可能會更小，事情也會更順利。

　　公眾參與需要法律保障

　　新中國成立以來，我國一直沿用蘇聯(lián)的城市規(guī)劃體系模式，城市規(guī)劃工作從立項到執(zhí)行管理、監(jiān)督的全過程，均由城市規(guī)劃行政主管部門一手操作，幾乎沒有公眾參與介入。

　　隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，政府開始給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對公眾參與規(guī)劃的對象、機構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機制，均無明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。

　　而在許多發(fā)達國家，公眾參與城市規(guī)劃已作為一項法定制度，被確定和執(zhí)行。法律明確規(guī)定城市規(guī)劃要有公眾的參與，沒有經(jīng)過公眾討論、反饋的城市規(guī)劃，是不能得到主管部門審批的。規(guī)劃如果被公眾反對，就必須修改。

　　例如，英國1990年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》規(guī)定，每一種類型的開發(fā)規(guī)劃，從規(guī)劃的編制、公布、審批到訴訟，都有法定的公眾參與內(nèi)容，公眾參與被視作英國規(guī)劃法規(guī)體系的“骨架”；法國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，個人、企業(yè)和協(xié)會對政府有關(guān)規(guī)劃工作的決定持有異議時，可向行政法官起訴，并且不需要付費；美國城市規(guī)劃中公眾參與的行為，緣于聯(lián)邦政府要求市民參與政府對地方項目投資經(jīng)費開支的決策。