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　　背景新聞：深圳將非正常上訪等7類人員列入不受歡迎名單

　　深圳將7類人員列入“不受歡迎黑名單”，對(duì)他們將限制或者不予辦理居住證。這7類人員主要是有嚴(yán)重犯罪前科者，還包括非正常上訪的人員。

　　“不受歡迎的人”是一個(gè)外交用語(yǔ)。之所以可以將別國(guó)國(guó)民列為“不受歡迎的人”，是在于國(guó)家的主權(quán)屬性——國(guó)家有權(quán)不加解釋地拒絕任何非本國(guó)公民駐留。

　　在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部來(lái)說，行政區(qū)域的劃分只是基于管理上的便利，而不是地方政府的“一畝三分地”。地方政府的角色是公民的服務(wù)者和秩序的維護(hù)者，而非這片土地的“領(lǐng)主”，所以，地方政府無(wú)權(quán)判定哪些公民會(huì)“威脅”社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而定下所謂黑名單。

　　從個(gè)人角度而言，雖然被列入“不受歡迎黑名單”的人有嚴(yán)重犯罪前科者，但懲戒他們的是法律，享有除法律明確剝奪之外的一切公民權(quán)利和自由，地域壁壘從某種意義上說是侵害公民權(quán)利。

　　而且，被列入“不受歡迎黑名單”的還有一類特殊的人員——非正常上訪者。也就是說，在地方政府眼里，非正常上訪的危害性和危害國(guó)家安全等嚴(yán)重犯罪是等同的�；奶浦畼O。非正常上訪歸根結(jié)底只是違反了《信訪條例》，屬于一般違法行為，它的社會(huì)危害性和嚴(yán)重犯罪豈能相提并論？之所以將其列入，恐怕不是因?yàn)樗�的社�?huì)危害，而在于它對(duì)地方政府的“危害”。在一些地方政府和官員看來(lái)，非正常上訪者就是一個(gè)個(gè)威脅政府形象和官員政績(jī)的“炸藥包”，絕不能容許他們?cè)�根本地，這明顯存在以權(quán)謀“私”之嫌。

　　戶籍改革已經(jīng)是一個(gè)必然的趨勢(shì)，深圳只是試點(diǎn)。倘若每個(gè)城市都像深圳一樣列個(gè)“不受歡迎黑名單”，并且大家的“黑名單”還是不統(tǒng)一的，那將是一種什么局面？大量有前科的公民、非正常上訪者以及其他“特殊公民”都得自己列個(gè)單子——哪些“邦國(guó)”我可以居住，哪些“邦國(guó)”我不可以居住，豈不荒誕？(南連偉)