中新社香港三月十三日電 臺北消息：臺南地檢署十二日偵結臺南市長許添財、前副市長許陽明特別費案，認定特別費是制度瑕疵問題，其中直接匯入私人賬戶一半的特別費屬“首長實質薪資補貼”，許添財、許陽明予以不起訴；但須發(fā)票支領部分，許陽明與其隨扈、秘書等三人則被起訴。
綜合《中國時報》、《聯(lián)合報》十三日報道，臺南地檢署認為，一九七三年間，臺灣“行政院”參照“審計部”意見，考慮到各級首長難免有若干機要性質的開支，且無法取得單據，才容許首長可一半用領據動支，支領方式有領現金、支票或直接撥入賬戶等方式。臺南檢方認為特別費性質，五十多年來一向基于尊重、信賴首長的原則，此一做法已相沿成習，實務上幾乎已定性為首長薪資補貼性質，從歷史沿革觀之，在在顯示有缺漏之處，不能因此要求沿例領取特別費的機關首長，負此制度設計上所產生瑕疵爭議的刑事責任。
報道說，承辦該案的檢察官陳明進認為，特別費的行政運作模式，強行擬制被告有向會計人員施用詐術，不免令人有牽強附會或羅織罪名的誤解，司法者應站在歷史高點來觀察特別費性質，不應該用匠氣十足如堆積木般，將“法律概念”堆砌起來。
臺灣兩大媒體指出，換言之，檢察官認為本案不應以很“概念法學”地用幾張語焉不詳的函文，即判斷被告有利用職務詐取財物的貪污犯意，應從社會學及自然法的觀察，作出合乎社會理學及法律情感的判斷。當少數幾位首長發(fā)生此類行為時，就沒有爭議，但當多數首長都可能經不起此種檢驗時，執(zhí)法者就應停下腳步來思考“究竟這是一個犯罪問題，還是一個制度瑕疵問題”。
臺南檢方認為，主管機關長年怠于厘清規(guī)范及介入糾正的特別費問題，風險不應由全臺所有蕭規(guī)曹隨的機關首長來承擔，如大規(guī)模追究全臺菁英分子，將不符合社會理性和人民對法律的期待，司法者面對制度瑕疵，不應不考慮社會現象，而只束縛在“法律概念”的象牙塔中去解釋法條。
報道說，許添財在去年十一月已將新臺幣四百八十七萬繳回公庫，而且不需發(fā)票部分，二〇〇二至二〇〇六年總共二百五十五萬余元，早在特別費直接匯入其首長賬戶的時點，即完整地完成核銷程序，并與自己存款產生民法上可代替物之“混合效果”，在這段期間，支出總共二百六十一萬，已明顯超過特別費撥款總額，再加上他也沒發(fā)現假發(fā)票核銷情形，故檢方予以不起訴處分。
《中國時報》為此配發(fā)的分析文章稱，臺南市長許添財、前副市長許陽明特別費案偵結，結果認定的標準南轅北轍。臺北的“高檢署”侯寬仁檢察官起訴馬英九，是查辦不需檢具發(fā)票的一半，并認定馬英九有公款私用情形予以起訴；但臺南檢方檢察官陳明進則認為此乃許添財的“首長實質薪資補貼”，因此未予深究，許并獲不起訴處分。南北地檢署的明顯不同調，也印證首長特別費案有法律上的爭議。(完)
