鄭長忠/復(fù)旦大學(xué)

　　澎湃新聞

　　“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)：“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢……賦能經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力提升，促進生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷?！边@是數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略使命，也是新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的關(guān)鍵支撐。

　　沒有數(shù)智化底座，新質(zhì)生產(chǎn)力就是空中樓閣；沒有數(shù)字技術(shù)賦能，高質(zhì)量發(fā)展就缺乏核心動力。

　　2026年，“十五五”開局。從算力集群到算法迭代，從數(shù)據(jù)要素到智能應(yīng)用，數(shù)智技術(shù)正以前所未有的深度和廣度重塑生產(chǎn)生活方式。這場變革的根本動力，正是數(shù)智化——它以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以智能為核心驅(qū)動，正在重新定義中國經(jīng)濟的運行邏輯。

　　數(shù)字中國，何以筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)智化底座？這需要我們從多個維度，探尋這一時代命題的實踐路徑與戰(zhàn)略意涵。

　　一、數(shù)智化：新質(zhì)生產(chǎn)力的“底座”與“引擎”

　　理解數(shù)智化在新質(zhì)生產(chǎn)力中的角色，首先需要回答一個更根本的問題：什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　所謂新質(zhì)生產(chǎn)力是指，以數(shù)字智能技術(shù)革命為核心代表、由前沿科技集群式突破所引起的新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。

　　它是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

　　這一界定揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的三重核心邏輯。

　　其一，技術(shù)基礎(chǔ)是集群式突破。它不是單一技術(shù)的改良，而是人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新能源等前沿科技的群體爆發(fā)與迭代融合。這些技術(shù)相互賦能、疊加演進，形成“1+1>2”的系統(tǒng)效應(yīng)。

　　其二，驅(qū)動模式是創(chuàng)新主導(dǎo)。傳統(tǒng)生產(chǎn)力依賴土地、勞動、資本等要素投入，邊際收益遞減是鐵律；新質(zhì)生產(chǎn)力則依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，全要素生產(chǎn)率成為核心標(biāo)志，增長空間不再受制于物理邊界。

　　其三，價值取向是質(zhì)量優(yōu)先。它不追求簡單的規(guī)模擴張，而是追求高科技含量、高效能產(chǎn)出、高質(zhì)量效益，最終服務(wù)于人的全面發(fā)展。

　　理解了新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯，數(shù)智化技術(shù)的位置便豁然開朗。

　　數(shù)智化——數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的融合體——正是驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的“第一推動力”。

　　人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)，構(gòu)成了前沿科技集群中的核心板塊，也是其他前沿技術(shù)加速突破的“加速器”。

　　可以說，數(shù)智化是新質(zhì)生產(chǎn)力得以生成、運行、迭代的“操作系統(tǒng)”。

　　那么，數(shù)智化在新質(zhì)生產(chǎn)力中究竟扮演什么角色？答案是：底座與引擎的統(tǒng)一。

　　作為底座，數(shù)智化提供了新質(zhì)生產(chǎn)力賴以生長的“土壤”。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的每一個要素——數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、算法成為核心生產(chǎn)工具、算力成為基礎(chǔ)生產(chǎn)能力——都建立在數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施之上。

　　沒有高速泛在的網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)無法流通；沒有強大的算力集群，模型無法訓(xùn)練；沒有先進的算法平臺，智能無法生成。

　　正如“十五五”規(guī)劃所部署的，算力、算法、數(shù)據(jù)“三位一體”，共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)智化底座。底座不牢，地動山搖。

　　作為引擎，數(shù)智化提供了新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)躍升的“動力”。

　　底座是“靜”的支撐，引擎是“動”的力量。數(shù)智化不僅“托舉”新質(zhì)生產(chǎn)力，更“驅(qū)動”新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　“十五五”規(guī)劃明確提出“全面實施‘人工智能+’行動”，就是要將數(shù)智技術(shù)嵌入千行百業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

　　它不是錦上添花，而是無之則無。

　　底座與引擎，一體兩面。底座支撐引擎，引擎反哺底座——當(dāng)數(shù)智技術(shù)加速迭代，算力需求指數(shù)級增長，又會倒逼基礎(chǔ)設(shè)施升級、算法優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理完善。二者相互賦能、螺旋上升，共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力從“點狀突破”邁向“系統(tǒng)集成”。

　　正因如此，理解數(shù)智化的雙重角色，是理解“十五五”數(shù)字中國戰(zhàn)略的鑰匙。

　　筑牢底座，新質(zhì)生產(chǎn)力才能根深葉茂；激活引擎，中國式現(xiàn)代化才能動力澎湃。

　　數(shù)智化，正是新質(zhì)生產(chǎn)力起飛不可或缺的“壓艙石”與“助推器”。

　　二、筑牢底座：算力、算法、數(shù)據(jù)“三位一體”

　　數(shù)智化是新質(zhì)生產(chǎn)力的“底座”，而算力、算法、數(shù)據(jù)，則是這個底座的“三根支柱”。

　　“十五五”規(guī)劃綱要明確：“統(tǒng)籌推進算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座?！比呷币徊豢?，共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力賴以生長的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　算力：新質(zhì)生產(chǎn)力的“硬實力”。

　　沒有算力，算法無法運行，數(shù)據(jù)無法處理?！笆逦濉币?guī)劃部署：推進算力資源規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展，加快國家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，論證建設(shè)超大規(guī)模智算集群。

　　當(dāng)前，中國算力總規(guī)模穩(wěn)居全球第二，“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點加速成網(wǎng)。

　　從“算力互聯(lián)互通”到“算電協(xié)同”，算力正在從“資源”升維為“服務(wù)”，從“硬基建”升級為“軟能力”。

　　算法：新質(zhì)生產(chǎn)力的“軟能力”。

　　算力是“肌肉”，算法是“大腦”。“十五五”規(guī)劃明確：加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，推進模型架構(gòu)改進、算法優(yōu)化，推動通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展。

　　國產(chǎn)大模型已躋身全球開源生態(tài)第一方陣，算法正在從“技術(shù)突破”走向“場景落地”，成為賦能千行百業(yè)的“智慧引擎”。

　　數(shù)據(jù)：新質(zhì)生產(chǎn)力的“新要素”。

　　沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，算力和算法都是“無米之炊”?！笆逦濉币?guī)劃提出：構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動。

　　數(shù)據(jù)正在從“沉睡的資源”變?yōu)椤傲鲃拥馁Y產(chǎn)”。

　　三位一體：互為支撐、協(xié)同發(fā)力。

　　算力、算法、數(shù)據(jù)不是孤立的，而是有機整體。算力為算法提供計算資源，算法為數(shù)據(jù)提供處理能力，數(shù)據(jù)為算力和算法提供“原料”和“場景”。三者的協(xié)同水平，決定了數(shù)智化底座的堅固程度。

　　“十五五”規(guī)劃正是從這一系統(tǒng)性邏輯出發(fā)，將三者并列為筑牢底座的三大支柱，體現(xiàn)了從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”的戰(zhàn)略思維。

　　筑牢底座，方能行穩(wěn)致遠。

　　算力、算法、數(shù)據(jù)“三位一體”的數(shù)智化底座，正是新質(zhì)生產(chǎn)力起飛不可或缺的“壓艙石”——底座越堅實，新質(zhì)生產(chǎn)力的根系就越深，中國式現(xiàn)代化的數(shù)字翅膀就越有力量。

　　三、賦能千行百業(yè)：從“人工智能+”到“數(shù)智化轉(zhuǎn)型”

　　底座筑牢之后，數(shù)智化的真正價值在于走進千行百業(yè)、千家萬戶。

　　“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“全面實施‘人工智能+’行動”，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。

　　從“試點示范”到“規(guī)模推廣”，從“單點突破”走向“系統(tǒng)集成”，數(shù)智賦能正進入全面發(fā)力的新階段。2026年政府工作報告首次提出“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，標(biāo)志著“人工智能+”從局部賦能上升為經(jīng)濟形態(tài)的整體性重塑。

　　工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)智化重構(gòu)生產(chǎn)邏輯。

　　規(guī)劃綱要部署“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。當(dāng)前，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率已近九成，人工智能正重塑研發(fā)、生產(chǎn)、管理全鏈條。工信部推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，加大對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度，推動數(shù)智化轉(zhuǎn)型從“個體”向“群體”跨越。

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)智化改寫“靠天吃飯”。

　　從智慧農(nóng)田到無人農(nóng)機，數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”，AI學(xué)會“種地”。規(guī)劃綱要提出大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)全鏈條，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)智化催生新業(yè)態(tài)。

　　從智慧文旅到數(shù)字商圈，從線上演播到沉浸式展演，服務(wù)業(yè)數(shù)智化正重塑消費體驗。規(guī)劃預(yù)期人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)將形成巨大規(guī)模。當(dāng)大模型輔助診斷、AI醫(yī)生服務(wù)偏遠山區(qū)，公共服務(wù)均等化有了數(shù)智“翅膀”。

　　從“人工智能+”到“數(shù)智化轉(zhuǎn)型”，不是技術(shù)疊加，而是生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　它讓算力成為社會公共品，讓算法成為每個行業(yè)的“智慧助手”，讓數(shù)據(jù)成為驅(qū)動創(chuàng)新的“新燃料”。

　　四、創(chuàng)造美好生活：數(shù)智技術(shù)的民生溫度

　　數(shù)智化不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)升級，更關(guān)乎千家萬戶的煙火氣。技術(shù)再先進，如果不能讓老百姓感受到實實在在的便利與溫暖，就只是冷冰冰的代碼。

　　“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要“充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用”。這正是數(shù)智化發(fā)展的初心——以人為本，讓技術(shù)有溫度。

　　教育領(lǐng)域，數(shù)智技術(shù)正在推動優(yōu)質(zhì)資源的普惠共享。

　　規(guī)劃提出促進人工智能助力教育模式變革，積極探索運用數(shù)智技術(shù)促進教育公平。從在線教育平臺到智能學(xué)習(xí)系統(tǒng)，數(shù)智化讓優(yōu)質(zhì)教育資源跨越地理屏障，讓每個孩子都能享有更加公平、更有質(zhì)量的教育。

　　醫(yī)療領(lǐng)域，數(shù)智技術(shù)正在打破優(yōu)質(zhì)資源的地理壁壘。

　　規(guī)劃部署有序推動數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準(zhǔn)醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)等場景的應(yīng)用。遠程醫(yī)療讓基層患者就近獲得專家診療，AI輔助診斷提升篩查準(zhǔn)確率與效率，數(shù)智化正在讓“看病難”逐步成為歷史。

　　養(yǎng)老領(lǐng)域，數(shù)智技術(shù)正在守護“夕陽紅”。

　　規(guī)劃提出加快補齊養(yǎng)老、托育等普惠服務(wù)短板，推動數(shù)智技術(shù)在養(yǎng)老助殘等場景應(yīng)用。智能監(jiān)測、遠程照護、緊急響應(yīng)等技術(shù)的普及，讓老年人居家養(yǎng)老更安全、更安心，也讓子女的牽掛有了著落。

　　文旅、消費、出行、社區(qū)，數(shù)智技術(shù)正在重塑日常生活的每個角落。

　　規(guī)劃提出豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈。

　　從智能家居到智慧出行，從線上消費到社區(qū)服務(wù)，數(shù)智化讓生活更便捷、更高效。

　　同時，規(guī)劃部署培育生活性服務(wù)業(yè)新增長點，拓展消費新場景，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　就業(yè)領(lǐng)域，數(shù)智技術(shù)正在從“崗位替代”走向“崗位創(chuàng)造”。

　　規(guī)劃強調(diào)強化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。新職業(yè)新崗位不斷涌現(xiàn)，為勞動者開辟了廣闊的新空間。深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，幫助每個人跟上時代步伐，共享數(shù)智發(fā)展紅利。

　　更要看到，數(shù)智時代不能落下任何一個人。

　　規(guī)劃明確開展“智慧助老”行動，推動涉老高頻事項便捷辦理。保留人工窗口、簡化操作界面、提供適老化服務(wù)——這些舉措讓老年人、殘障人士等群體也能跨越“數(shù)字鴻溝”。

　　規(guī)劃還強調(diào)積極探索運用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、促進教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化，讓每個人都享有可及的數(shù)字紅利。

　　數(shù)智技術(shù)的終極目的，不是讓人變得更“快”，而是讓人過得更“好”。當(dāng)每個人都能平等地享受數(shù)智化帶來的便利與溫暖，當(dāng)技術(shù)真正服務(wù)于人的全面發(fā)展，數(shù)智化才算實現(xiàn)了它的最高價值。

　　讓數(shù)智化不僅有高度，更有溫度；不僅有速度，更有人情味。這正是“十五五”規(guī)劃描繪的美好生活圖景。

　　五、智慧治理：數(shù)智時代的政府變革

　　數(shù)智化不僅賦能產(chǎn)業(yè)與民生，更在深刻重塑政府自身的運行邏輯?！笆逦濉币?guī)劃綱要專門部署“提高政府治理數(shù)智化水平”，標(biāo)志著數(shù)字政府建設(shè)從“信息化”邁向“智能化”的新階段。

　　深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，讓政務(wù)服務(wù)泛在可及、智慧便捷。

　　規(guī)劃提出，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，強化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)共享利用。從“一網(wǎng)通辦”到“跨省通辦”，數(shù)智化正在打破部門壁壘與地域限制，讓群眾和企業(yè)辦事更高效、更省心。

　　推進政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署，探索智能辦理新模式。

　　規(guī)劃明確，安全穩(wěn)妥有序推進政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，探索構(gòu)建精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的服務(wù)新模式。當(dāng)AI能夠預(yù)判群眾需求、自動推送服務(wù)、輔助決策審批，政府將從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”，治理效能將實現(xiàn)質(zhì)的躍升。

　　深化人工智能賦能安全治理，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　規(guī)劃強調(diào)，深化人工智能賦能安全治理，提升感知預(yù)警、指揮決策、精準(zhǔn)管理和即時響應(yīng)能力。從城市運行監(jiān)測到突發(fā)事件智能調(diào)度，數(shù)智化正在讓城市更安全、讓應(yīng)急更高效。

　　智慧治理，不是用技術(shù)“管住人”，而是用技術(shù)“服務(wù)好人”。當(dāng)政府治理插上數(shù)智化的翅膀，群眾感受到的將不僅是速度，更是溫度；不僅是效率，更是公平。這正是“十五五”規(guī)劃描繪的智慧治理圖景。

　　六、健康有序：數(shù)智時代的制度與治理

　　數(shù)智化是一把“雙刃劍”。用得好，它是新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速器”；用得不好，也可能帶來隱私泄露、算法歧視、數(shù)據(jù)壟斷等風(fēng)險。

　　正因如此，“十五五”規(guī)劃綱要將“營造健康有序的發(fā)展生態(tài)”單列一章，從制度、監(jiān)管、合作三個維度系統(tǒng)部署，標(biāo)志著數(shù)智治理從“事后應(yīng)對”走向“源頭治理”。

　　健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，讓數(shù)據(jù)“流得動、用得好、管得住”。

　　數(shù)據(jù)是數(shù)智時代的“石油”，但需要規(guī)則才能安全流通。

　　規(guī)劃明確提出，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系；建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則；建立數(shù)據(jù)要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的收益分配機制。

　　這些制度安排，旨在破解“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)據(jù)濫用”并存的困境。

　　完善科學(xué)有效監(jiān)管機制，為技術(shù)創(chuàng)新劃定“安全邊界”。

　　技術(shù)可以狂奔，但制度必須守住底線。規(guī)劃提出，健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制調(diào)整、技術(shù)應(yīng)用分級管理機制，推進多元協(xié)同共治。

　　在人工智能領(lǐng)域，完善法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，推動建立全生命周期風(fēng)險管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的防控體系。

　　加強平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量監(jiān)管，依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。這些舉措，既為創(chuàng)新留足空間，又為風(fēng)險扎緊籬笆。

　　拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作，在“并跑”中參與全球規(guī)則制定。

　　數(shù)智化沒有國界，治理也不能閉門造車。規(guī)劃提出，構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作。

　　積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等國際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面達成更多共識。

　　推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球開放生態(tài)。

　　中國正在從全球數(shù)智治理的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏暙I者”和“引領(lǐng)者”。

　　制度與治理的深層邏輯：在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

　　數(shù)智時代的制度與治理，不是“先發(fā)展后治理”的被動補救，也不是“因噎廢食”的過度管制，而是“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的動態(tài)平衡。它既為創(chuàng)新留足空間，又為風(fēng)險劃定底線，也為公平提供保障。

　　健康有序的生態(tài)，是數(shù)智化行穩(wěn)致遠的“壓艙石”。當(dāng)數(shù)據(jù)有了規(guī)則、算法有了邊界、平臺有了責(zé)任、治理有了合力，數(shù)智化才能真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的可靠底座。這正是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略遠見——用制度的力量，讓技術(shù)向上、向善、向美。

　　七、開放合作：構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系

　　數(shù)智化浪潮席卷全球，沒有哪個國家能夠獨善其身。

　　“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作”“構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。

　　中國的數(shù)智化不是“閉門造車”，而是在開放合作中推進、在規(guī)則共建中引領(lǐng)。

　　制度型開放：對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　數(shù)字時代的競爭，不僅是技術(shù)和市場的競爭，更是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競爭。

　　規(guī)劃綱要提出，要主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域推動國內(nèi)改革與全球規(guī)則接軌。

　　通過積極參與國際數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判，中國正以制度型開放倒逼國內(nèi)改革，以規(guī)則對接拓展國際合作空間，在數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)、跨境支付等領(lǐng)域形成更高水平的開放格局。

　　數(shù)據(jù)跨境治理：推動形成全球數(shù)據(jù)治理共識。

　　數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字時代國際貿(mào)易的“血液通道”。

　　規(guī)劃綱要明確，要積極參與數(shù)據(jù)跨境流動、隱私保護、跨境執(zhí)法協(xié)作等領(lǐng)域的國際治理，推動達成更多共識。

　　中國正從全球數(shù)據(jù)規(guī)則的“跟隨者”邁向“引領(lǐng)者”，推動建立公平、透明、可預(yù)期的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系，在保障安全的前提下促進數(shù)據(jù)有序流動，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供制度性公共產(chǎn)品。

　　“數(shù)字絲綢之路”：基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通與能力建設(shè)并重。

　　“一帶一路”數(shù)字合作正從基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通走向生態(tài)共建。

　　規(guī)劃綱要提出，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設(shè)離岸算力設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”到規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，從跨境支付合作到智慧城市共建，從算力設(shè)施探索到發(fā)展中國家能力建設(shè)支持，數(shù)字絲綢之路正成為推動全球數(shù)字普惠發(fā)展的重要力量。

　　人工智能全球治理：貢獻中國智慧與中國方案。

　　面對人工智能帶來的全球性挑戰(zhàn)，沒有任何國家可以獨自應(yīng)對。

　　規(guī)劃綱要提出，推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持發(fā)展中國家加強人工智能能力建設(shè)。

　　中國積極參與人工智能全球治理，推動形成兼顧發(fā)展與安全、效率與公平、創(chuàng)新與治理的全球規(guī)則體系，讓人工智能真正造福全人類。

　　從“參與者”到“引領(lǐng)者”的角色躍遷。

　　回望過去，中國是全球數(shù)字技術(shù)的“跟跑者”；審視當(dāng)下，中國正成為全球數(shù)字治理的“并跑者”和“引領(lǐng)者”。

　　從積極參與國際規(guī)則制定，到推動構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；從數(shù)字絲綢之路的生態(tài)共建，到人工智能全球治理的規(guī)則貢獻——開放合作始終是中國數(shù)智化發(fā)展的有機組成部分。

　　開放合作，不會因風(fēng)浪而止步。

　　從“跟跑”到“并跑”，從“參與者”到“貢獻者”再到“引領(lǐng)者”，中國正以更加自信的姿態(tài)走向全球數(shù)字治理舞臺中央，在開放合作中構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系，為人類數(shù)字文明進步貢獻中國智慧與中國方案。

　　八、托舉未來：數(shù)智化與新質(zhì)生產(chǎn)力的雙向奔赴

　　數(shù)智化與新質(zhì)生產(chǎn)力，不是單向驅(qū)動，而是一場深刻的“雙向奔赴”。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力為數(shù)智化提供應(yīng)用場景和需求牽引，沒有新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升，數(shù)智技術(shù)就缺乏落地土壤。

　　數(shù)智化為新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)支撐和動力源泉，沒有數(shù)智化，新質(zhì)生產(chǎn)力就是空中樓閣。

　　二者相互賦能、螺旋上升，共同托舉數(shù)字智能文明的到來。

　　回望“十四五”，數(shù)智化完成了“從無到有”的奠基——5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，算力規(guī)模躍居全球第二，人工智能從實驗室走向產(chǎn)業(yè)一線，這是“點狀突破”的階段。

　　進入“十五五”，數(shù)智化正從“從有到優(yōu)”邁向“從優(yōu)到強”。從“東數(shù)西算”到全國一體化算力網(wǎng)，從國產(chǎn)大模型到“人工智能+”全面實施，數(shù)智化正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力的“操作系統(tǒng)”，重塑經(jīng)濟社會的運行邏輯。

　　展望未來，這場雙向奔赴將催生三個層面的深刻變革。

　　生產(chǎn)力層面，全要素生產(chǎn)率將實現(xiàn)質(zhì)的躍升。當(dāng)數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，算法成為核心生產(chǎn)工具，算力成為基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)被徹底改寫，新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”將真正凸顯。

　　生產(chǎn)關(guān)系層面，數(shù)智化將推動新型生產(chǎn)關(guān)系的生成。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配、算法治理等新規(guī)則加速成型。如何平衡效率與公平、創(chuàng)新與監(jiān)管，是數(shù)智時代必須回答的命題。

　　文明形態(tài)層面，數(shù)智化正在開啟數(shù)字智能文明的新紀元。從工業(yè)文明到數(shù)字智能文明，不僅是技術(shù)范式的轉(zhuǎn)換，更是人類生存方式的根本性變革。中國在這場文明轉(zhuǎn)型中，正從“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺蹦酥痢邦I(lǐng)跑者”。

　　數(shù)智化與新質(zhì)生產(chǎn)力的雙向奔赴，不是短跑，而是馬拉松?！笆逦濉笔瞧鹋茈A段，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我們有望看到數(shù)字智能文明的雛形。

　　站在2026年的春天，我們有理由相信：當(dāng)數(shù)智化與新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合、同頻共振，中國式現(xiàn)代化這架航班將獲得前所未有的強勁動力，沖破云霄，飛向更加美好的未來。

　　以數(shù)智化托舉新質(zhì)生產(chǎn)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動中國式現(xiàn)代化——這是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略遠見，也是我們這個時代的共同使命。

　　(“經(jīng)緯度”系澎湃新聞打造的經(jīng)濟評論IP，用主流媒體新表達助力中國經(jīng)濟話語和中國經(jīng)濟敘事體系建設(shè)。本文作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)