當前，各省都在編制耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃。這到底是個什么規(guī)劃，能解決哪些問題？

　　——讀者點題

　　專項規(guī)劃，是“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中的三類規(guī)劃之一，是國土空間總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化。

　　耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃就是在國土空間總體規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”格局下，以2024年度國土變更調(diào)查和林草濕荒普查結(jié)果為基礎(chǔ)底圖，在同一張底圖上和統(tǒng)一規(guī)則下，統(tǒng)籌劃定耕地空間、耕地補充空間、林草空間、林草補充空間這“四大空間”，讓耕林草管理邊界清晰、不再“打架”。

　　往小處來講，這個專項規(guī)劃可以有效化解耕地和林地、草地空間矛盾、解決過去耕林草分散管理導(dǎo)致的空間沖突，進一步優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，實現(xiàn)“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”，提升農(nóng)用地利用效率和生態(tài)功能。

　　往大處來說，可以從空間優(yōu)化層面引領(lǐng)更高質(zhì)量的耕地保護和國土綠化工作，統(tǒng)籌保障國家糧食安全和生態(tài)安全，乃至提升國土空間協(xié)同治理水平，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　那么，這個專項規(guī)劃具體怎么編制呢？

　　從層級上來看，耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃分為國家級和省級2個規(guī)劃層級。特別值得注意的是，市、縣層級不編制，而只具體負責(zé)規(guī)劃落實。

　　其中，國家級專項規(guī)劃明確各省(區(qū)、市)耕地和林草保護目標任務(wù)，確定國家集中墾造耕地和實施國土綠化的重點區(qū)域。省級專項規(guī)劃則承上啟下，明確市縣耕地和林草保護目標任務(wù)以及空間矛盾處理規(guī)則，組織市縣劃定“4個空間”，統(tǒng)一納入“一張圖”平臺實施監(jiān)管。

　　從規(guī)則上來看，“4個空間”的劃定有著明確的正負清單。

　　其中，耕地空間是耕地保護的核心區(qū)域，是長期穩(wěn)定用于耕種的空間，其劃定規(guī)模不低于國土空間總體規(guī)劃確定的耕地保護目標任務(wù)?！皠澣搿睍r，要確?，F(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)劃盡劃，優(yōu)先將Ⅳ類水土條件適宜且能持續(xù)穩(wěn)定耕作的現(xiàn)狀耕地劃入其中。如果達不到預(yù)定規(guī)模，可選取2025年新增的優(yōu)質(zhì)耕地，以及水土條件適宜、能夠持續(xù)穩(wěn)定耕作的園地等可認定為耕地的農(nóng)用地。

　　在耕地空間劃定過程中，可以按照“優(yōu)進劣出”原則，正向優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。比如，把誤劃入、零星破碎、難以長期利用的地塊，以及符合退耕政策、重大基礎(chǔ)設(shè)施選址涉及的地塊“調(diào)出來”；從已建高標準農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中選取優(yōu)質(zhì)耕地補劃進去；永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)可長期穩(wěn)定利用的高標準農(nóng)田，一律不予調(diào)出。

　　耕地補充空間，是規(guī)劃期內(nèi)擬實施補充耕地的范圍，是用于落實占補平衡和耕地布局優(yōu)化的“后備庫”。其劃定規(guī)模，要充分考慮規(guī)劃期內(nèi)耕地保護任務(wù)落實和布局調(diào)整優(yōu)化兩方面需要，并留出一定的實施余量。劃定時，耕地補充空間應(yīng)與耕地空間集中連片，避免零星破碎。水土條件適宜耕作的園地等其他農(nóng)用地、宜耕未利用地、適宜復(fù)墾為耕地建設(shè)用地等情形優(yōu)先劃入；而自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，嚴重沙化、石漠化土地以及水土流失嚴重等情形不能劃入。

　　林草空間是用于林業(yè)和草原生態(tài)保護管理的空間，其劃定的前提是確保規(guī)劃期內(nèi)森林覆蓋率、林草覆蓋率目標實現(xiàn)。在耕地空間和耕地補充空間之外，現(xiàn)狀是林地草地且不存在矛盾沖突的要“應(yīng)劃盡劃”。

　　林草補充空間則是林草空間的“后備庫”，是實現(xiàn)擴綠的潛在空間。比如，具備條件的鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等；適宜開展國土綠化的園地；擬復(fù)墾為林地、草地的建設(shè)用地等5類區(qū)域都可以優(yōu)先劃入。

　　這“4個空間”劃定后，將按規(guī)劃實施嚴格管控，嚴禁在耕地保護空間內(nèi)實施國土綠化，嚴禁在國土綠化空間內(nèi)實施補充耕地，也嚴禁毀林毀草開墾耕地。

　　總體來看，耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃的編制過程首先聚焦解決以耕地保護為主線的耕林矛盾沖突，進而解決全域耕地、林地、草地矛盾沖突，最終統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在此過程中，還要對接“十五五”及未來十年經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展用地需求，合理保障發(fā)展用地，真正實現(xiàn)耕地保護、國土綠化和建設(shè)用地在空間上各得其所、相得益彰。(來源： 自然資源部微信公眾號)