《框架》報告中列出的“中國碳稅開征路線圖”顯示，預(yù)計在2012年到2013年適時開征碳稅，2014年及以后開征環(huán)境稅，“并根據(jù)碳稅實施的具體情況和其他環(huán)境稅稅種的改革情況，完善和優(yōu)化整個環(huán)境稅收體系。”

　　自哥本哈根談判以來，中國政府為實現(xiàn)到2020年碳強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低40%到45%的承諾，采取了一系列節(jié)能的措施�！笆�二五”臨近，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，部分地區(qū)甚至拉閘限電。

　　對此，發(fā)改委副主任解振華在10月份舉辦的新聞發(fā)布會上坦言：“有些省采取了不恰當(dāng)?shù)墓?jié)能減排措施，馬上就得到了制止�，F(xiàn)在各省還在積極地采取措施，努力完成節(jié)能的任務(wù)。”面對減排的嚴(yán)峻形勢，政府有意使用碳稅的方式，以達(dá)到減排目的。

　　在對碳稅的初步設(shè)計中，稅基問題爭論較大。“在哪個環(huán)節(jié)征收是最大問題”。一位參與碳稅框架設(shè)計的專家告訴記者，在消費環(huán)節(jié)征收應(yīng)該是最直觀的，但如何計算是個問題。直接從原料開始征收會比較簡單，但這樣就會造成原料漲價。

　　財科所所長賈康表示，推出碳稅有三個技術(shù)備選方案，一種是放到環(huán)境保護(hù)稅中，作為一個稅目，看能否隨環(huán)境保護(hù)稅一同出來；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。“我們傾向于前兩種做法�！彼�說。