2012年中國兩會開幕在即，經(jīng)濟問題無疑仍將是今年中國“兩會”最大的熱點。過去一年時間里，中石化茅臺門、中石油路虎車隊事件、國有銀行濫收費等問題，把對壟斷行業(yè)改革的呼聲推到了風(fēng)口浪尖。而大多民眾在生活成本不斷上漲的情況下，對壟斷企業(yè)改革呼聲強烈，并對民間資本進入壟斷行業(yè)參與競爭表示支持。
北京市民：因為我覺得說比如一個壟斷的東西 所有的價格都是由他們來控制的 再說服務(wù)這方面吧 不是太完善 因為他們是壟斷的嘛 如果說有民間(企業(yè))服務(wù)比他們更好 那肯定相對來說會更好
2012年中國兩會開幕在即，經(jīng)濟問題無疑仍將是今年中國“兩會”最大的熱點。過去一年時間里，中石化茅臺門、中石油路虎車隊事件、國有銀行濫收費等問題，把對壟斷行業(yè)改革的呼聲推到了風(fēng)口浪尖。而大多民眾在生活成本不斷上漲的情況下，對壟斷企業(yè)改革呼聲強烈，并對民間資本進入壟斷行業(yè)參與競爭表示支持。
北京市民：因為我覺得說比如一個壟斷的東西 所有的價格都是由他們來控制的 再說服務(wù)這方面吧 不是太完善 因為他們是壟斷的嘛 如果說有民間(企業(yè))服務(wù)比他們更好 那肯定相對來說會更好
北京市民：我們當(dāng)然還是喜歡多一些的企業(yè)出來 然后也能把市場均衡一下
北京市民：我覺得壟斷行業(yè)對老百姓不利 因為它的價格各方面呢 只有它一個人說了算 沒有競爭 沒有競爭的情況下呢老百姓就要多付出代價。一旦有了競爭以后老百姓就會有實惠 所以呢我還是希望民營企業(yè) 進入這些壟斷行業(yè) 通過競爭給老百姓帶來實惠
中國社會科學(xué)院金融研究所研究員 易憲容：壟斷行業(yè)的弊端就在于壟斷性過高 一定會導(dǎo)致市場化程度低 在這樣一個背景下 他整個的運作方式 不再通過市場的價格機制去進行 而往往是通過政府權(quán)力的方式來進行 就會出現(xiàn)整個企業(yè)運作的低效率 統(tǒng)一來講的就是說 政府權(quán)力對這些市場的干預(yù)過多 整個企業(yè)的運作效率過低 導(dǎo)致政府腐敗盛行 企業(yè)腐敗盛行
面對國內(nèi)日益高漲的對壟斷行業(yè)進行改革的呼聲，在2月6日至10日召開的五次座談會上，溫家寶總理在談到壟斷行業(yè)改革時表示，要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，談及如何應(yīng)對今年的經(jīng)濟困難時，溫家寶強調(diào)放活民間資本、支持民企發(fā)展對破解當(dāng)前難題的重要性；而在論及鐵路建設(shè)資金緊張時，溫總理提出統(tǒng)籌規(guī)劃、有序引入民間資本是出路之一。這傳遞出決策層堅定推進壟斷行業(yè)改革、進一步激活民間資本的鮮明信號。但在中國，壟斷由來已久，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授黎友煥認為，民間資本想要充分進入到壟斷行業(yè)參與競爭，困難重重。
【電話同期】：北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 黎友煥：到目前為止 最重要的一個重要因素就是 沒有讓民間資本進入壟斷行業(yè)的一個法律法規(guī) 現(xiàn)在很多法律法規(guī)還拋棄民間資本和民營企業(yè) 第二個原因是我們現(xiàn)在很多官員和很多部門 現(xiàn)有的壟斷企業(yè) 它已經(jīng)形成了一個利益的特例和利益的網(wǎng)絡(luò) 來阻擋民間企業(yè)的進入 現(xiàn)在民資被阻擋的 都是一些壟斷性的 金融啊煤氣油電啊 類似這樣一些所謂的利潤比較豐厚的領(lǐng)域 往往是政府比較擔(dān)心的
早在2005年國務(wù)院就出臺允許民間資本進入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國務(wù)院再度出臺“新非公36條”加以完善。而2012年2月21日，國家發(fā)改委召開由45個部門參加的會議，部署落實工作，要求在上半年內(nèi)拿出具體的實施細則。但對于國家發(fā)改委強制性要求出臺細則的命令，黎友煥教授認為，這本身就說明了政府在這方面的執(zhí)行力度不夠，被強制性出臺的新非公36條細則，并沒有什么實質(zhì)性的作用。
【電話同期】：北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 黎友煥：假如說就這樣逼他們制訂出來 而且還有那么多保守的壟斷勢力在這么抗拒的話 我覺得對新36條出來細則也不看好 既然是這么抗拒 既然是你要我在這么一個時間內(nèi)一定要出來 那么我隨便出臺一些不疼不癢的一些具體細則出來的話 那你也沒話可說 所以我覺得對于這個問題本身就是一個笑話 我們現(xiàn)在期待的新36條細則出來 我也希望說要不然就不要出來了 要出來的話還是老老實實 真正地放開讓民資進去公平競爭 在這樣的規(guī)則和制度出臺的時候一定要考慮 一定要掃清民資進去的障礙 出臺的細則一定要是具有可操作性的 要不然就別出來算了
對于民間資本進入壟斷領(lǐng)域面對的重重阻力，中國社會科學(xué)院金融研究所研究員易憲容認為，要進行更深層次的改革，由改革開放時從上到下的改革模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺南碌缴系母母锬Ｊ�，并對各行業(yè)原有的法律法規(guī)進行清理，通過公共決策的方式制訂公平公正的新法規(guī)，做到公平競爭。
【同期】：中國社會科學(xué)院金融研究所研究員 易憲容：第一要清理現(xiàn)有的各行業(yè)的法律制度 法規(guī) 這些法律法規(guī)無非是保護他們現(xiàn)有的這些(優(yōu)勢) 要清理這些東西 然后重新來制訂相關(guān)的法律制度 這樣對民營企業(yè)進入(壟斷)市場來講就有了一個前提條件 如果這些東西不清理 你有你的法律我有我的法令 兩個法令你不能說我的法律比你高 沒有這樣的 他們在兩個法律沖突的時候呢 他們一定會維護自己的利益 所以我們現(xiàn)在要讓民營經(jīng)濟真正的進入一些實體經(jīng)濟 進入一些基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟 進入一些壟斷性行業(yè)呢 第一件事要清理一些相應(yīng)的法律法規(guī) 第二個在這樣一個清理的基礎(chǔ)上 對這些法律呢通過一個好的方式 公共決策的方式來制訂來修改 讓大家無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè) 站在一個公平起跑線上 大家一起來競爭 這才是保證民營經(jīng)濟進來的勢頭 打破壟斷的根本所在
推進壟斷行業(yè)改革、激發(fā)民間資本參與競爭，著實難以一蹴而就。相信在即將召開的全國兩會上，各位代表委員也會對此獻計獻策。新非公36條細則的出臺也近在眼前，壟斷行業(yè)的改革能否順利進行、民間資本是否會迎來自己的春天，我們拭目以待。
記者王濤李子禎北京報道
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