早市喧鬧、裝修電鉆轟鳴、廣場舞曲嘈雜、深夜車輛鳴笛和底商設(shè)備嗡鳴……各類貼近居民生活的噪聲，是當(dāng)下社區(qū)治理普遍面臨的民生痛點(diǎn)。

　　自2023年5月生態(tài)環(huán)境部啟動試點(diǎn)工作以來，寧靜小區(qū)建設(shè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，這類“家門口”的噪聲污染難題迎來系統(tǒng)性解決方案。今年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部等11個部委和單位編制發(fā)布的《中國噪聲污染防治報告(2026)》顯示，截至2025年12月底，19個省(自治區(qū)、直轄市)建設(shè)寧靜小區(qū)(含安靜居住小區(qū))3272個，惠及居民超240萬戶。

　　據(jù)了解，寧靜小區(qū)，是指通過噪聲污染控制，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、居民滿意度較高，能為居民生活居住、學(xué)習(xí)辦公提供安靜人居環(huán)境的小區(qū)。今年8月15日起施行的生態(tài)環(huán)境法典第五百六十條規(guī)定，國家鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建活動，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。

　　寧靜小區(qū)該如何建設(shè)、面臨哪些難題？各地開展了哪些探索？近日，《法治日報》記者通過實(shí)地走訪，解碼寧靜小區(qū)的建設(shè)實(shí)踐、治理難點(diǎn)與長效路徑。

　　妥善處理噪聲投訴

　　8月26日上午9點(diǎn)，天空飄著微雨，記者走進(jìn)北京市豐臺區(qū)寧靜小區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)位——鑫福里社區(qū)洋橋職工住宅小區(qū)。

　　細(xì)雨籠罩下的小區(qū)靜謐整潔，人車分流模式從源頭減少行車噪聲，在地下車庫入口清晰設(shè)置“禁止鳴笛”“限速5公里”等標(biāo)識和減速帶，有效降低車輛通行聲響。小區(qū)步道、草坪、活動場地隨處可見文明降噪提示牌，單元樓門口、公示欄張貼《居民寧靜公約》，小區(qū)入口處電子屏滾動播放寧靜小區(qū)宣傳內(nèi)容，全方位營造降噪共治氛圍。

　　鑫福里社區(qū)工作人員介紹，該小區(qū)主要噪聲源為空調(diào)外機(jī)、水泵、電梯等公共設(shè)備，經(jīng)實(shí)地勘查，各類設(shè)備均規(guī)范安裝，無明顯擾民噪聲。小區(qū)治理工作更側(cè)重理念引導(dǎo)，通過建公約、設(shè)標(biāo)識、廣宣傳等柔性舉措，培育居民靜音自律、鄰里共治的意識。

　　“開展寧靜小區(qū)建設(shè)后，小區(qū)環(huán)境越來越好，只要有相關(guān)投訴很快就有專人處理。”采訪中，有居民對記者說。

　　“近期有居民反映小區(qū)內(nèi)偶有公雞打鳴聲擾民，目前暫未排查到飼養(yǎng)住戶。依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，城鎮(zhèn)小區(qū)禁止飼養(yǎng)雞、鴨等家禽，易產(chǎn)生噪音、異味，存在防疫隱患，請飼養(yǎng)住戶及時轉(zhuǎn)移安置家禽，消除擾民隱患。感謝大家理解配合！”在洋橋職工住宅小區(qū)的一棟單元樓內(nèi)，記者看到了這樣一則公告，落款時間為2026年8月15日。鑫福里社區(qū)工作人員告訴記者：“后經(jīng)仔細(xì)排查核實(shí)，確認(rèn)是轄區(qū)一戶居民家中孩子購買牛奶獲贈的家雞產(chǎn)生噪聲。經(jīng)社區(qū)工作人員溝通勸導(dǎo)，該戶居民同意盡快將家雞妥善安置送走，切實(shí)消除噪聲影響?！?/p>

　　為常態(tài)化處置噪聲糾紛，小區(qū)建立多級協(xié)調(diào)處置體系：居委會接到噪聲投訴后先當(dāng)場調(diào)解，未達(dá)成一致則制定協(xié)調(diào)方案，復(fù)雜問題上報相關(guān)部門并協(xié)助處理；物業(yè)依照法規(guī)和實(shí)際制定噪聲問題解決方案，對公共設(shè)施噪聲故障及時維修，處理進(jìn)度每日反饋居民；物管會每月多渠道收集噪聲問題，一周內(nèi)整理分類，簡單問題直接溝通，復(fù)雜問題提交“紅管家議事廳”；通過“紅管家議事廳”，居委會、物業(yè)、物管會三方聯(lián)合，以社區(qū)黨組織為核心，3個工作日內(nèi)召開多方協(xié)商會，討論后按少數(shù)服從多數(shù)決策并跟進(jìn)落實(shí)。同時，小區(qū)搭建“線上+線下”立體化投訴渠道，實(shí)現(xiàn)投訴30分鐘內(nèi)快速響應(yīng)、結(jié)果全程公示，接受居民監(jiān)督，大幅提升噪聲問題處置效率，獲得居民認(rèn)可。

　　硬件發(fā)力精準(zhǔn)降噪

　　8月26日上午11點(diǎn)，記者來到北京市豐臺區(qū)方莊街道芳群園四區(qū)。在一棟單元樓外，記者看到，與樓棟相連的底商樓頂有餐飲門店的排風(fēng)設(shè)備。

　　“未加裝降噪設(shè)備前，底商飯店排風(fēng)設(shè)備噪聲大，設(shè)備離住戶窗戶近，且底商樓頂與樓棟相連，低頻噪聲經(jīng)建筑傳導(dǎo)，即使關(guān)窗屋內(nèi)也能聽到嗡嗡聲。部分飯店營業(yè)至晚上10點(diǎn)后，影響居民休息。之前雖溝通過多次，但一直沒有從根源上解決問題。”芳群園四區(qū)社區(qū)工作者張奐說，自開展寧靜小區(qū)建設(shè)工作后，在專人對接、專項(xiàng)資金的保障下，今年7月啟動降噪改造，僅用時一個月便完成降噪設(shè)備安裝。此舉既維護(hù)了居民的居住環(huán)境權(quán)益，也沒有給商戶增添經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　現(xiàn)場，記者看到，小區(qū)兩臺排風(fēng)設(shè)備各配套了專屬降噪設(shè)施。管道出口加裝銀灰色通風(fēng)消聲器，內(nèi)部設(shè)有吸聲層與豎向消聲片，在不影響油煙排放的前提下，大幅削弱設(shè)備與氣流噪聲。另一臺設(shè)備外側(cè)加裝封閉式整機(jī)隔聲罩，將風(fēng)機(jī)、油煙凈化器整體包裹封閉。記者近距離靠近設(shè)備僅能感覺到輕微震動與微弱氣流聲，居民室內(nèi)關(guān)窗后即可完全隔絕噪聲。

　　加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)是治理小區(qū)內(nèi)部及周邊噪聲源的有力手段。

　　豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局污染源管理科科長姜祎祎介紹，在豐臺，針對公共場所文體活動噪聲疊加、擴(kuò)散擾民的突出問題，相關(guān)科技企業(yè)積極響應(yīng)治理需求，將定向發(fā)聲技術(shù)轉(zhuǎn)化為惠民應(yīng)用。在匯琴廣場，針對4支舞蹈隊活動集中、噪聲疊加的實(shí)際情況，科學(xué)布設(shè)11套定向音響設(shè)備，根據(jù)舞種特點(diǎn)和隊伍規(guī)模劃分4個獨(dú)立“音區(qū)”，實(shí)現(xiàn)聲場精準(zhǔn)分區(qū)管控。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，治理后周邊居民樓區(qū)域噪聲值較治理前下降37分貝，相關(guān)投訴基本“清零”。在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，企業(yè)主動配合推廣該技術(shù)，已在蓮花池公園、榴香公園、北宮鎮(zhèn)等11處公園、廣場進(jìn)行應(yīng)用。同時，針對學(xué)校周邊噪聲敏感區(qū)域，在7所中小學(xué)率先開展“寧靜操場”建設(shè)，將操場廣播聲音精準(zhǔn)控制在校園范圍內(nèi)，治理后噪聲降幅超過40分貝。

　　完善規(guī)則長效治理

　　記者采訪了解到，寧靜小區(qū)在實(shí)踐建設(shè)中還存在覆蓋范圍有限、治理精細(xì)化不足、長效運(yùn)維機(jī)制缺失等問題。對此，受訪專家認(rèn)為，需依托法治手段完善制度體系，破解治理痛點(diǎn)，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化。

　　華東政法大學(xué)投資與建設(shè)法治研究院副院長楊勤法表示，目前，國家層面寧靜小區(qū)相關(guān)文件多為指導(dǎo)性意見，需結(jié)合生態(tài)環(huán)境法典進(jìn)一步細(xì)化完善，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評價流程、復(fù)核機(jī)制及部門職責(zé)，構(gòu)建“法律底線+國家指導(dǎo)+地方細(xì)則+社區(qū)規(guī)約”的多層規(guī)范體系。同時，評價標(biāo)準(zhǔn)需差異化適配：新建小區(qū)重點(diǎn)考核規(guī)劃布局、建筑隔聲設(shè)計、設(shè)施降噪配置；老舊小區(qū)、城中村則側(cè)重考核現(xiàn)存噪聲問題整改、設(shè)備運(yùn)維、糾紛處置實(shí)效。

　　他提出，噪聲治理需堅持精細(xì)化施策，先精準(zhǔn)排查噪聲源頭、成因、責(zé)任主體，再針對性地制定整改方案、明確責(zé)任與時限。新建住宅要在規(guī)劃、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)落實(shí)降噪要求；老舊小區(qū)重點(diǎn)排查電梯、水泵、車庫等公共設(shè)備的噪聲隱患；城中村及城鄉(xiāng)接合部重點(diǎn)整治經(jīng)營活動、公共活動擾民問題。同時要厘清部門監(jiān)管職責(zé)，按噪聲類型明確受理、協(xié)同部門及辦理時限，建立首辦協(xié)調(diào)機(jī)制，打通部門職責(zé)銜接壁壘，降低居民維權(quán)成本。專業(yè)檢測、責(zé)任認(rèn)定等工作由行政部門依法依規(guī)開展，社區(qū)重點(diǎn)承擔(dān)問題排查、線索上報、糾紛協(xié)調(diào)等工作。

　　《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、中華全國律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會委員底世清建議，應(yīng)在全國試點(diǎn)基礎(chǔ)上統(tǒng)一寧靜小區(qū)創(chuàng)建底線指標(biāo)，同時允許各地結(jié)合城市特點(diǎn)、生活習(xí)慣制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。評價體系需區(qū)分“達(dá)標(biāo)示范型”與“治理提升型”，要讓基礎(chǔ)相對薄弱的小區(qū)“進(jìn)得來”。

　　底世清還提到，要建立動態(tài)復(fù)核和退出機(jī)制。可借鑒浙江省相關(guān)管理辦法，設(shè)定寧靜小區(qū)三年有效期，每年開展自查、定期復(fù)核，重點(diǎn)核查夜間聲環(huán)境、投訴處置效率、設(shè)備運(yùn)維、商戶降噪等關(guān)鍵指標(biāo)。創(chuàng)建結(jié)果還可以與物業(yè)服務(wù)評價、街道社區(qū)考核及財政獎補(bǔ)適度銜接，防止“重申報、輕維護(hù)”等流于形式的情況發(fā)生。

　　(法治日報 本報記者 張守坤 劉紫薇)