近期，菲律賓武裝部隊聯(lián)合美國印太司令部下屬部隊及澳大利亞國防軍在中國南海相關(guān)海域完成了第19次“多邊海上合作活動”(MMCA)。自2024年4月該機制由雙邊升級為多邊以來，短短兩年零四個月內(nèi)已經(jīng)高頻舉辦19次演習，僅2026年前八個月就開展了10次，互動頻率遠超傳統(tǒng)盟國年度例行演習的常規(guī)標準。

　　此次行動絕非單純的戰(zhàn)術(shù)層面聯(lián)合訓練，而是美菲澳三方在南海方向推進防務(wù)體系深度融合、構(gòu)建常態(tài)化軍事存在的關(guān)鍵一步。通過高頻次開展海上態(tài)勢感知、通信互聯(lián)及戰(zhàn)術(shù)機動演練，三方正加速實現(xiàn)作戰(zhàn)概念互認、指揮鏈條無縫對接。這種將臨時性合作轉(zhuǎn)化為制度化、實戰(zhàn)化前沿部署的動向，顯著推高了地區(qū)軍事化風險，值得南海各國高度警惕。

　　從公開披露的訓練科目來看，第19次菲美澳多邊海上合作活動(MMCA)已經(jīng)完成了從基礎(chǔ)通信互聯(lián)到多域戰(zhàn)術(shù)協(xié)同的深度整合。此次演習內(nèi)容涵蓋三方戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈與話音通聯(lián)的標準化對接、聯(lián)合海上監(jiān)視與目標識別的海上態(tài)勢感知訓練，以及以美制P-8A反潛巡邏機、澳制MH-60R反潛直升機為核心的空海協(xié)同反潛掃描演練。此外，還設(shè)置了菲軍艦與澳“供應(yīng)”級補給艦之間的實裝橫向補給、編隊機動與戰(zhàn)術(shù)指揮流程磨合，以及臨檢拿捕、聯(lián)合搜救、垂直補給和航空器協(xié)同操作等配套訓練科目。

　　經(jīng)過近兩年的機制化發(fā)展，以此合作已明顯超出傳統(tǒng)聯(lián)合演習的范疇，呈現(xiàn)出幾大特征：第一，突出反潛戰(zhàn)的地位。反潛戰(zhàn)已從輔助訓練科目升級為演習核心內(nèi)容，通過引入P-8A反潛巡邏機、拖曳聲吶及直升機開展協(xié)同訓練，構(gòu)建起從水面到水下的立體進階訓練體系，針對性強化了對南海水下態(tài)勢的感知與對抗能力。需要特別指出的是，當代反潛作戰(zhàn)的主流是構(gòu)建以航空反潛平臺為核心的立體反潛作戰(zhàn)體系，此次演習正順應(yīng)了這一潮流。第二，突出常態(tài)化。該機制逐步實現(xiàn)從偶發(fā)性互動向高強度常態(tài)化存在的轉(zhuǎn)變，三方海空力量在南海相關(guān)海域形成輪換式覆蓋，大幅延長了兵力重疊存在的時間，切實提升了前沿威懾效能。第三，突出澳大利亞的地位。澳大利亞的角色從邊緣支援轉(zhuǎn)向核心參與。澳方不僅派出補給艦及反潛力量直接融入編隊實操，還積極配合美方敘事，在官方聲明中重申所謂“南海仲裁裁決”的法律約束力，實現(xiàn)了軍事部署與政治立場的同步前置。第四，突出所謂的“海上維權(quán)”。菲律賓海岸警衛(wèi)隊艦艇與三國海軍艦艇組成混合編隊開展全科目訓練，將菲方“海警前沿、海軍后盾”的戰(zhàn)術(shù)策略固化為多國聯(lián)合行動規(guī)范，進一步模糊了民事執(zhí)法與軍事行動的界限，增加了海上局勢的復(fù)雜性與不確定性。第五，突出平戰(zhàn)結(jié)合。演習結(jié)束后，三國密集發(fā)布演習影像素材，將軍事行動與法律敘事、國內(nèi)政治議程緊密綁定。這種“行動-宣傳”一體化機制，旨在借助輿論放大效應(yīng)，將戰(zhàn)術(shù)層面的演習轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略層面的認知施壓。

　　此次行動絕非常規(guī)的軍事演練，而是美菲澳持續(xù)推進的常態(tài)化海上合作機制的最新成果，已對南海和平穩(wěn)定帶來沖擊。

　　在軍事安全層面，惡化了相關(guān)海域的安全環(huán)境。此次演習的參演兵力包括美軍“圣巴巴拉”號瀕海戰(zhàn)斗艦及P-8A反潛巡邏機、澳軍“供應(yīng)”號補給艦及MH-60R直升機、菲軍護衛(wèi)艦及海警船等。一方面，三方完成反潛戰(zhàn)力整合：美澳開展雙機聯(lián)合反潛訓練，持續(xù)磨合搜潛戰(zhàn)術(shù)與目標識別流程，行動針對性明顯，拉高了局部對峙升級的風險，使得海上摩擦更易向軍事沖突轉(zhuǎn)化。

　　在地緣戰(zhàn)略層面，容易激化已有矛盾。此次行動已形成固定參演方、固定活動海域(如巴拉望與南沙群島之間海域)、遞進式科目設(shè)置的完整框架。實質(zhì)上，這已經(jīng)構(gòu)成一個獨立運行的小多邊安全機制，與美菲、美澳同盟及菲澳雙邊伙伴關(guān)系深度嵌套，正在西太平洋南海一側(cè)構(gòu)筑針對性的“南線安全弧”。三方反復(fù)強調(diào)演習在菲律賓專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展，試圖以常態(tài)化軍事存在強化其非法主權(quán)主張，對現(xiàn)有南海維權(quán)秩序構(gòu)成了軍事與法律的雙重擠壓。

　　在外交輿論層面，嚴重擠壓東盟國家回旋余地。三方持續(xù)依托“自由開放印太”敘事，將軍事化活動包裝為維護國際法與航行自由的“正義行動”，在國際輿論場刻意塑造“現(xiàn)有秩序受到威脅、需集體協(xié)同應(yīng)對”的認知框架，誤導(dǎo)地區(qū)公眾認知，同時通過將軍事合作成果直接轉(zhuǎn)化為菲律賓國內(nèi)政治斗爭的背書工具，破壞中菲關(guān)系的民意基礎(chǔ)與對話空間。與此同時，這一做法也給東盟其他國家形成強烈的選邊壓力，推動地區(qū)安全格局向陣營化方向偏移，嚴重削弱了東盟中心地位，阻礙了南海問題“雙軌思路”的有效落實。

　　總的來看，這種高頻次、機制化的軍事行動，試圖通過“切香腸”式的手段固化非法主張，長期來看將嚴重侵蝕南海地區(qū)的信任基礎(chǔ)，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定根基。面對域外勢力煽動陣營對抗制造的安全困境，地區(qū)國家應(yīng)當保持戰(zhàn)略清醒、秉持共同警惕，堅持通過對話協(xié)商管控分歧，堅決反對將南海問題國際化、軍事化，共同維護南海作為和平之海、友誼之海、合作之海的良好局面。(完)

　　(作者：杜彬偉，中共武漢市委黨校教授；李倫，國防大學研究人員)