“十五五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵起步階段。當(dāng)前，各地抓創(chuàng)新、上項(xiàng)目的積極性充分釋放，新興產(chǎn)業(yè)布局全面提速。但也要看到，部分地區(qū)在規(guī)劃實(shí)施中存在認(rèn)知偏差，脫離自身實(shí)際盲目追逐熱點(diǎn)賽道，呈現(xiàn)“遍地開花”的重復(fù)建設(shè)態(tài)勢(shì)，帶來諸多現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)這一現(xiàn)象有必要加以重視和提醒，引導(dǎo)各地端正發(fā)展理念，因地制宜走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　一些地方過于“追新”出現(xiàn)變異傾向

　　近期，第一財(cái)經(jīng)城市研究所發(fā)布一份對(duì)291個(gè)城市“十五五”規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告顯示，各地紛紛將熱門產(chǎn)業(yè)賽道納入規(guī)劃，其中257個(gè)城市布局低空經(jīng)濟(jì)、217個(gè)城市布局高端裝備、201個(gè)城市布局生物醫(yī)藥、147個(gè)城市布局氫能等。這種熱潮反映出，各地政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分熱衷，且著眼點(diǎn)相近，選取的新賽道重復(fù)度較高。

　　“追新”本身不是壞事，反映了地方重塑競(jìng)爭(zhēng)力的努力，但如果大家“追”的都差不多，就容易形成新的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。從落地現(xiàn)實(shí)來看，不少地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和本地基礎(chǔ)條件存在明顯脫節(jié)。很多三四線城市經(jīng)濟(jì)、稅收、就業(yè)的基本盤仍依靠傳統(tǒng)制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、資源類產(chǎn)業(yè)等板塊，本地科創(chuàng)人才儲(chǔ)備不足，缺少核心技術(shù)供給，上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，也沒有對(duì)應(yīng)的應(yīng)用測(cè)試場(chǎng)景，在這樣的情況下依舊跟風(fēng)上馬前沿高科技項(xiàng)目，已經(jīng)有過不少教訓(xùn)。如有的地方先行建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、完成土地整理，后續(xù)招商跟不上，園區(qū)廠房閑置；有的依靠大額財(cái)政補(bǔ)貼、低價(jià)土地作為籌碼爭(zhēng)搶項(xiàng)目，企業(yè)落地高度依賴政策紅利，補(bǔ)貼到期之后經(jīng)營(yíng)難以為繼，形成低效沉淀資產(chǎn)，加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；還有的只看重項(xiàng)目簽約、展廳展示等宣傳效果，簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，只有“噱頭”，實(shí)際沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和有效產(chǎn)出等。

　　出現(xiàn)這類現(xiàn)象，首先是認(rèn)知層面存在誤區(qū)。不少地方對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力完整內(nèi)涵理解不到位，誤以為只有新興和未來產(chǎn)業(yè)才算新質(zhì)生產(chǎn)力，片面追逐概念熱度，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要價(jià)值。還有的把規(guī)劃文本上的產(chǎn)業(yè)布局當(dāng)成容易實(shí)現(xiàn)的發(fā)展成果，低估前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)培育周期，過高估計(jì)行政力量塑造產(chǎn)業(yè)的能力，直接把國(guó)家整體層面的戰(zhàn)略部署，不加消化轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的硬性任務(wù)，忽略區(qū)域分工邏輯，把一些新項(xiàng)目變成了“夾生飯”。

　　深挖背后根源，根子還是政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。部分干部看重看得見、宣傳效果好的“顯性”項(xiàng)目，希望靠高新項(xiàng)目快速打造工作亮點(diǎn)。而對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，則覺得見效慢、周期長(zhǎng)，不愿意下“笨功夫”。在操作中，對(duì)政府和市場(chǎng)的邊界把握不夠到位，試圖依靠財(cái)政、土地資源直接“造出”產(chǎn)業(yè)，用行政判斷替代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇。對(duì)部分項(xiàng)目前期論證流于形式，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效約束機(jī)制不健全，也給盲目上項(xiàng)目留下了空間。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要正確理解和把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)律

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身客觀規(guī)律，一個(gè)產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)走向商業(yè)化，再成長(zhǎng)為成熟產(chǎn)業(yè)集群，要經(jīng)歷技術(shù)驗(yàn)證、示范應(yīng)用、配套完善、規(guī)模擴(kuò)張的完整過程，是長(zhǎng)期市場(chǎng)演化的結(jié)果，不是靠規(guī)劃和政策就可以快速?gòu)?fù)制的。能不能落地一個(gè)前沿產(chǎn)業(yè)，要看有沒有技術(shù)來源、產(chǎn)業(yè)鏈配套、專業(yè)人才、真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景等現(xiàn)實(shí)條件。特別是現(xiàn)在很多未來產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)路線還沒有完全定型，市場(chǎng)需求尚在培育，天然具備高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，更適合在創(chuàng)新要素集中的區(qū)域先行突破，很難簡(jiǎn)單移植到條件不具備的地區(qū)。

　　布局新賽道本身沒有問題，但要尊重規(guī)律循序漸進(jìn)，不能把“求新”變成“唯新”，更不能所有地方都不加區(qū)分去追逐前沿?zé)狳c(diǎn)。一方面前沿技術(shù)存在不確定性，大規(guī)模固定資產(chǎn)投入一旦遭遇技術(shù)路線迭代，很容易變成無效資產(chǎn)；另一方面高端科創(chuàng)人才屬于稀缺資源，如果各地遍地開花布局同類賽道，用各種手段搶奪資源，會(huì)分散有限的創(chuàng)新資源，結(jié)果是“哪里都做不強(qiáng)”。還要看到，不少地方財(cái)政能力有限，如果把大量財(cái)力投向尚不具備條件的新項(xiàng)目，就會(huì)擠壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、民生保障的資源，動(dòng)搖地方發(fā)展根基。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要把傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換放到與新動(dòng)能塑造同等重要的位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。我國(guó)規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)能，落后的是工藝和裝備。只要能加快實(shí)施數(shù)字化、智能化、綠色化改造，通過設(shè)備更新、工藝革新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全能夠孕育出新的技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，生成全新的生產(chǎn)力。

　　對(duì)于許多創(chuàng)新資源不足的城市來說，把現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，就是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最現(xiàn)實(shí)的路徑。新舊動(dòng)能不是非此即彼的替代關(guān)系，而是共生迭代的關(guān)系。新賽道發(fā)展需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)又需要新技術(shù)賦能。如果丟掉自身積累多年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一味另起爐灶追熱點(diǎn)，很容易出現(xiàn)舊優(yōu)勢(shì)弱化、新產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)不起來的被動(dòng)局面。因此，在地方發(fā)展的路徑選擇上，務(wù)必要實(shí)事求是、對(duì)未來負(fù)責(zé)。

　　以正確政績(jī)觀引領(lǐng)差異化高質(zhì)量發(fā)展

　　“十五五”開局階段，面對(duì)各地競(jìng)相布局新賽道的熱潮，必須立足實(shí)際，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，校準(zhǔn)政績(jī)導(dǎo)向，引導(dǎo)各地把精力更多聚焦到因地制宜謀發(fā)展上。

　　要摒棄跟風(fēng)冒進(jìn)政績(jī)觀。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能只看概念新不新，要看能不能真正形成生產(chǎn)力，能不能帶動(dòng)就業(yè)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好“顯績(jī)”和“潛績(jī)”的關(guān)系，既要看到高科技項(xiàng)目的價(jià)值，也要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣是實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不能拍腦袋決策，一定要做實(shí)前期論證評(píng)估，把產(chǎn)業(yè)鏈配套、人才條件、應(yīng)用場(chǎng)景、財(cái)政承受能力等作為重要評(píng)估內(nèi)容，引入外部專業(yè)力量參與研判。要厘清有為政府和有效市場(chǎng)的邊界，政府重點(diǎn)做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、補(bǔ)齊創(chuàng)新公共短板的工作，不充當(dāng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的兜底方，遏制依靠大額補(bǔ)貼爭(zhēng)搶新項(xiàng)目的內(nèi)卷式招商，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)作用。

　　要堅(jiān)持按主體功能謀發(fā)展。各地區(qū)要深入研究自身的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能脫離主體功能定位。城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域，可適度集聚創(chuàng)新要素，承載先進(jìn)制造和科創(chuàng)轉(zhuǎn)化功能；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)夯實(shí)農(nóng)業(yè)根基，圍繞特色農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要嚴(yán)守生態(tài)底線，嚴(yán)控高耗能高耗地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，不脫離承載條件盲目追逐高新賽道，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互匹配。

　　要加強(qiáng)全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌布局。強(qiáng)化國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、氫能等熱度較高的賽道，發(fā)揮城市群、都市圈的協(xié)同作用，培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域合力，不搞撒胡椒面式的遍地布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群周邊地區(qū)集中力量做 1-2個(gè)自身具備比較優(yōu)勢(shì)的配套細(xì)分領(lǐng)域，不求全鏈條鋪開，力求把部分環(huán)節(jié)做專做精。完善差異化考核，對(duì)創(chuàng)新高地重點(diǎn)看原始創(chuàng)新突破，對(duì)制造業(yè)城市重點(diǎn)看產(chǎn)業(yè)改造提質(zhì)，對(duì)縣域重點(diǎn)看特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過用好考核指揮棒，減少地方跟風(fēng)“追新”的動(dòng)機(jī)。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，加快推動(dòng)創(chuàng)新成果跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，構(gòu)建研發(fā)在創(chuàng)新高地、轉(zhuǎn)化在適配地區(qū)的協(xié)同模式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

　　建議開展一輪盲目低效投資清理工作。建立重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤規(guī)劃產(chǎn)能、在建項(xiàng)目和市場(chǎng)需求變化，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，約束無序新增投資。規(guī)范政府投資基金、財(cái)政產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的投向，不向沒有基礎(chǔ)、沒有前景的風(fēng)口項(xiàng)目持續(xù)輸血。分類處置已經(jīng)形成的存量低效載體和項(xiàng)目，閑置科創(chuàng)園區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際調(diào)整定位，服務(wù)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；對(duì)長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼、沒有自我造血能力的項(xiàng)目推動(dòng)市場(chǎng)化出清，減少財(cái)政資金無效消耗。完善重大投資決策的約束問責(zé)，對(duì)盲目決策造成資產(chǎn)損失的，依規(guī)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化投資閉環(huán)管理。

　　作者：董煜 清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　(“三里河”工作室)