國家發(fā)展改革委、國家能源局近期印發(fā)《石油天然氣發(fā)展“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，錨定保障能源安全和綠色低碳發(fā)展兩大任務，明確提出到2030年逐步建設形成“自主保障能力持續(xù)增強、管網(wǎng)輸配高效銜接、儲備調(diào)節(jié)充足靈活、生產(chǎn)方式綠色低碳、運行安全平穩(wěn)高效、加工利用高端高質(zhì)、科技水平自主突破、國際合作靈活多元”的現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)體系。

　　油氣具有不可替代的“壓艙石”地位

　　當前，我國新型能源體系建設加速推進，能源結構綠色低碳轉型態(tài)勢明確，但新能源發(fā)展與油氣保供并非對立替代關系，而是遵循“先立后破”原則的協(xié)同共生關系。油氣穩(wěn)產(chǎn)為新能源技術迭代、產(chǎn)業(yè)擴容爭取緩沖周期，新能源規(guī)模化發(fā)展則持續(xù)降低油氣消費依賴和對外依存度，二者共同筑牢能源安全底線。

　　從能源供給穩(wěn)定性來看，風電、光伏具有天然的間歇性、波動性短板，儲能技術當前仍存在成本高、容量有限等問題，無法實現(xiàn)全天候、全域穩(wěn)定供能。而油氣能源可控性強、調(diào)度靈活、儲運便捷，能夠精準對沖新能源發(fā)電缺口，保障電網(wǎng)平穩(wěn)運行與工業(yè)、民生用能連續(xù)性，在極端天氣、用電高峰等場景中發(fā)揮兜底保供作用。2025年，油氣仍占據(jù)我國一次能源消費比重約27%，短期內(nèi)無法被新能源完全替代。

　　在產(chǎn)業(yè)應用端，油氣不僅是動力能源，更是高端制造、農(nóng)業(yè)化肥、新材料產(chǎn)業(yè)不可或缺的基礎原料，暫無成熟技術可實現(xiàn)全面替代。在戰(zhàn)略安全方面，油氣戰(zhàn)略儲備是國家核心儲備資源，直接關系國防安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定與經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

　　提升系統(tǒng)保供能力

　　當前，我國原油對外依存度約70%，天然氣對外依存度約40%。高對外依存度下，國內(nèi)穩(wěn)定的油氣產(chǎn)能是對沖國際市場風險的底氣，《規(guī)劃》鎖定2030年國內(nèi)油氣4.4億噸油當量的供給目標。同時，新時代能源安全不再依賴單一產(chǎn)量提升，而是依托“產(chǎn)、運、儲、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構建韌性更強、保障更穩(wěn)的系統(tǒng)化保供體系。

　　生產(chǎn)端聚焦穩(wěn)產(chǎn)增儲，夯實自主供給根基。圍繞2030年4.4億噸油當量供給目標，《規(guī)劃》提出加強東部老區(qū)資源潛力精細勘探、中西部和海域集中勘探、新區(qū)新領域風險勘探，并保持儲量增長高峰態(tài)勢，確保石油儲量接替率保持1以上，天然氣儲量接替率力爭更高。此外，《規(guī)劃》還提出實施海洋油氣再提升工程，推動海洋油氣產(chǎn)量當量達億噸級規(guī)模；實施老油氣田壓艙石工程，推動大慶、勝利等老油田長期穩(wěn)產(chǎn)；設立鄂爾多斯、渤海灣、川渝等油氣戰(zhàn)略保障基地，支撐完成國內(nèi)油氣產(chǎn)量目標任務。

　　運輸端著力織密管道網(wǎng)絡，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通?！兑?guī)劃》明確新增油氣長輸管道2萬公里，管網(wǎng)總規(guī)模突破22萬公里。未來，將建成川氣東送二線等通道，適時啟動西氣東輸四線(烏恰-吐魯番段)、西氣東輸五線建設，鞏固油氣戰(zhàn)略通道；推進國家干線管網(wǎng)與省級管網(wǎng)協(xié)同銜接，在優(yōu)先利用既有設施的前提下，支持符合條件的重點工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、燃氣電廠等大用戶直供直銷，壓縮供氣層級，降低用氣成本；同時推進管網(wǎng)多元化升級，探索天然氣摻氫、成品油管道改輸清潔能源等新模式，提升管網(wǎng)綜合利用效率，適配多能融合發(fā)展需求。

　　儲備端強化多元布局，提升調(diào)峰兜底能力。在石油領域，《規(guī)劃》提出，建成政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結合、互為補充的大國石油儲備體系；在天然氣領域，《規(guī)劃》提出2030年天然氣儲備占消費比重超13%的目標，推進新型地下儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善沿海液化天然氣(LNG)儲備設施等。同時，《規(guī)劃》提出推進鄂爾多斯、榆林、準東、哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設，強化應急產(chǎn)能和關鍵技術儲備。油氣儲備體系不僅要“存得多”，更要做到平時能調(diào)峰、急時能兜底、極端情況下有替代能力。

　　進口端優(yōu)化多元通道，筑牢跨境供給防線。《規(guī)劃》提出2030年LNG接收能力2億噸/年、陸上管道進氣1140億立方米/年的目標?！笆逦濉逼陂g，國家將鞏固拓展陸上戰(zhàn)略進口通道，加強基礎設施運營聯(lián)通，優(yōu)化完善協(xié)調(diào)機制；同時拓寬海上LNG進口渠道，豐富進口國別，分散地緣政治與市場波動風險，推動跨境管網(wǎng)和國內(nèi)管網(wǎng)高效銜接，實現(xiàn)進口油氣快速調(diào)配、全域消納。

　　錨定雙碳目標：低碳轉型與多能融合

　　油氣行業(yè)低碳轉型并非縮減產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而是依托技術創(chuàng)新與多能融合培育全新發(fā)展動能。

　　在生產(chǎn)端，以全流程降碳為核心，推進綠色智能生產(chǎn)。通過優(yōu)化油氣勘探開采工藝、開展節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率；重點管控甲烷、揮發(fā)性有機物等溫室氣體與污染物排放，建立常態(tài)化監(jiān)測治理機制；同時嚴控低效煉化產(chǎn)能，推進“油轉化、油轉特、油轉材”產(chǎn)業(yè)升級，提升高端綠色化工品供給占比。

　　CCS/CCUS技術是油氣行業(yè)低碳轉型的核心兜底技術。CCS即碳捕集與封存，通過專業(yè)手段捕集工業(yè)碳排放，提純后運輸至地下永久封存。CCUS在此基礎上增加資源化利用環(huán)節(jié)，將二氧化碳應用于油氣驅(qū)采、化工合成、建材生產(chǎn)等領域，實現(xiàn)資源化循環(huán)利用?！兑?guī)劃》提出2030年CCUS年二氧化碳注入量達1000萬噸的目標。為此，油氣行業(yè)將重點攻關低成本捕集、高效封存核心技術，布局規(guī)模化示范項目，并依托碳市場完善收益機制，構建行業(yè)統(tǒng)一標準體系，推進CCUS規(guī)模產(chǎn)業(yè)化建設。

　　多能融合是油氣行業(yè)轉型的重要方向，核心是打破單一油氣生產(chǎn)模式，實現(xiàn)油氣與風電、光伏、氫能、儲能、地熱的深度融合，構建“油氣熱電氫儲”多元互補的綜合能源生態(tài)。在資源層面，復用油氣礦區(qū)、地下空間等閑置資源，同步開發(fā)新能源與碳封存、儲能項目；在技術層面，推廣天然氣摻氫、綠電采油等新型技術模式；在場景層面，打造零碳油氣田、綠色化工園、綜合能源服務站等示范場景。多能融合模式兼顧油氣的保供優(yōu)勢與新能源的低碳優(yōu)勢，將有力推動油氣企業(yè)從單一能源生產(chǎn)商轉型為集能源生產(chǎn)、碳管理、儲能供能于一體的綜合能源服務商。

　　作者：郭海濤作者系中國石油大學(北京)能源經(jīng)濟與金融研究所所長

　　原標題《新能源加速發(fā)展，油氣仍然重要》

　　來源：“半月談”微信公眾號