中新社北京7月13日電 題：中國國際刑事司法協(xié)助如何以合作促共同發(fā)展？

　　作者 楊超 北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)院國際合作交流辦公室主任

　　隨著全球化、數(shù)字化深入發(fā)展，跨國有組織犯罪、腐敗犯罪等不斷突破傳統(tǒng)國界限制。在此背景下，國際刑事司法協(xié)助作為國家之間開展刑事法治合作的重要制度形式，重要性不斷上升，已然成為維護(hù)國際社會共同安全、促進(jìn)公平正義和保障發(fā)展權(quán)利的重要法治工具。

　　多年來，中國國際刑事司法協(xié)助法律制度不斷完善，在相關(guān)領(lǐng)域的立法始終與國際公約標(biāo)準(zhǔn)保持較高程度的銜接，充分體現(xiàn)出以國際合作促進(jìn)共同發(fā)展的法治理念。

　　中國持續(xù)加強(qiáng)國際刑事司法協(xié)助制度建設(shè)

　　聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，并強(qiáng)調(diào)國家之間應(yīng)當(dāng)通過國際合作促進(jìn)發(fā)展、消除發(fā)展障礙。從這一視角觀察中國國際刑事司法協(xié)助法律制度的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)歷了從分散規(guī)范到專門立法、從個案協(xié)商到制度合作、從被動回應(yīng)到積極參與全球治理的演進(jìn)過程。

　　隨著改革開放深入推進(jìn)和國際交往不斷深化，中國參與國際刑事司法合作的需求迅速增加。為回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，中國逐步加強(qiáng)專門立法建設(shè)。2000年《中華人民共和國引渡法》的出臺，是中國涉外刑事司法協(xié)助法律制度發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。2018年頒布的《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，則標(biāo)志著中國刑事司法協(xié)助制度進(jìn)入體系化、專門化階段。

　　近年來，中國國際刑事司法協(xié)助法律制度又進(jìn)一步融入涉外法治體系建設(shè)。除刑事訴訟法、引渡法、國際刑事司法協(xié)助法外，反洗錢法、反恐怖主義法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律，也從不同角度為跨境犯罪治理提供制度支撐。特別是在數(shù)字犯罪和數(shù)據(jù)跨境流動成為新問題的情況下，電子證據(jù)、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查和網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任等內(nèi)容，逐漸成為涉外刑事司法協(xié)助面對的重要議題。

　　由此可見，中國國際刑事司法協(xié)助法律制度的發(fā)展，并非孤立的部門法演進(jìn)，而是與國家治理現(xiàn)代化、涉外法治建設(shè)和全球治理參與緊密相關(guān)，始終與時俱進(jìn)，直面發(fā)展難題，以深化國際合作助力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　中國國際刑事司法協(xié)助充分體現(xiàn)人權(quán)保障

　　跨國犯罪對民眾和社會公共利益造成的損害，最終都會影響發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中國國際刑事司法協(xié)助法律制度的核心主要包括基本原則、調(diào)查取證、司法文書送達(dá)、涉案財物處置、引渡與人員移交等方面，這些內(nèi)容共同構(gòu)成了中國開展刑事司法國際合作的制度框架。觀察這些制度設(shè)計，不難發(fā)現(xiàn)，其中充分體現(xiàn)出符合國際公約標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)保障精神。

　　比如，跨國犯罪案件中，證人、文件、銀行資料、通訊記錄、電子數(shù)據(jù)和其他證據(jù)往往位于境外。中國國際刑事司法協(xié)助法規(guī)定，可以根據(jù)外國請求協(xié)助調(diào)查取證，也可以向外國請求相關(guān)協(xié)助。該制度有助于解決跨境證據(jù)獲取難題，提高刑事訴訟的事實(shí)查明能力。

　　再比如，現(xiàn)代跨國犯罪、涉腐敗犯罪，具有明顯的逐利性，犯罪所得可能通過跨境銀行賬戶、虛擬貨幣、第三方支付、地下錢莊或復(fù)雜公司結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)移。如果不能及時控制和追回犯罪所得，刑事追訴的效果將大打折扣。中國相關(guān)法律將涉案財物控制和違法所得返還納入刑事司法協(xié)助范圍，有助于保護(hù)被害人權(quán)益、維護(hù)公共利益并阻斷犯罪收益鏈條。

　　總的來說，通過跨國協(xié)助打擊犯罪、追回財產(chǎn)、保護(hù)被害人和維護(hù)安全秩序，中國國際刑事司法協(xié)助為不同國家人民共享發(fā)展成果提供堅實(shí)法治保障。

　　中國法律制度與國際公約相銜接

　　中國國際刑事司法協(xié)助法律制度的發(fā)展，與聯(lián)合國相關(guān)國際公約確立的標(biāo)準(zhǔn)具有內(nèi)在一致性，特別是《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》，為現(xiàn)代國際刑事司法協(xié)助提供了重要規(guī)范基礎(chǔ)。

　　以《聯(lián)合國反腐敗公約》為例，該公約高度重視國際合作和資產(chǎn)追回，認(rèn)為資產(chǎn)追回是公約的一項基本原則。中國國際刑事司法協(xié)助法中關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)、沒收和返還涉案財物的規(guī)定，與《聯(lián)合國反腐敗公約》關(guān)于資產(chǎn)追回的制度要求相互銜接。中國近年來在追逃追贓、境外資產(chǎn)追回和反腐敗國際合作方面的成功實(shí)踐，也體現(xiàn)了國內(nèi)法與國際公約標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。

　　中國制度與國際公約標(biāo)準(zhǔn)的銜接，不僅表現(xiàn)為具體規(guī)則的一致，更體現(xiàn)為價值目標(biāo)的相通。中國在相關(guān)制度建設(shè)中堅持平等互惠、尊重主權(quán)、依法合作和保障權(quán)利，體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)利語境下國際合作的基本要求。

　　可以說，中國通過國內(nèi)立法將公約義務(wù)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的法律規(guī)則，有助于增強(qiáng)國際合作的制度信任，也表明中國在全球刑事法治中發(fā)揮著越來越積極的作用。(完)

　　作者簡介：

　　楊超，北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院副教授，法學(xué)院國際合作交流辦公室(PNI)主任，G20反腐敗追逃追贓研究中心專職研究員，法學(xué)博士，博士后。主要研究領(lǐng)域：涉外法治、國際刑法、人權(quán)法、國際刑事司法合作法。