無人自助休閑場所內(nèi)存在未成年人過夜現(xiàn)象 專家建議

　　針對性出臺管理細(xì)則杜絕商家隨意定規(guī)

　　本報記者 張守坤

　　9月7日早上7點，北京市朝陽區(qū)的王譯(化名)背著運動包走進(jìn)單位附近的24小時自助健身房。刷臉核驗入場后，他換好運動服，先在跑步機上慢跑了40分鐘，之后又做了幾組力量訓(xùn)練，中途渴了就到墻邊的自助直飲水臺接水。這里沒有前臺，也沒有教練上前推銷課程。一個小時左右訓(xùn)練結(jié)束，他沖了個澡后去上班。

　　“這種自助健身房隨時都能進(jìn)，時間自己說了算，不用社交、不用應(yīng)付推銷，運動完就走人，輕松又省心。”王譯擦著額頭上的汗對《法治日報》記者說。

　　自助棋牌室、自助臺球廳、自助健身房、共享自習(xí)室、自助手工店……近年來，24小時無人自助模式快速滲透休閑娛樂、運動健身、文化學(xué)習(xí)等多個生活服務(wù)領(lǐng)域。

　　無人自助休閑場所的走紅，精準(zhǔn)擊中了年輕人對私密、平價、自由休閑空間的需求，但正因為其無人管理，也存在一些隱患，比如垃圾得不到及時清理、禁止未成年人進(jìn)入的場所監(jiān)管不嚴(yán)、存在未成年人過夜現(xiàn)象等。如何依法治理，有效堵住安全漏洞，讓新業(yè)態(tài)走得更遠(yuǎn)？記者對此展開了調(diào)查。

　　暗藏風(fēng)險

　　記者調(diào)查了解到，根據(jù)封閉程度，這類24小時無人自助室可以分為三類。一類是全封閉式，進(jìn)入自助室便需要掃碼；一類是半封閉式，自助室隨便進(jìn)入，但單獨的包間需要掃碼；還有一類是開放式，比如有些自助臺球室無需掃碼推門可入，如果想要打球可以掃碼“開臺”。

　　對于未成年人的態(tài)度，臺球廳、棋牌室等娛樂場所也并不相同，有些門店會張貼“未滿18歲禁止入內(nèi)”的溫馨提示，有些則沒有任何提示。值得注意的是，有些店內(nèi)雖然通過張貼標(biāo)識等方式表明“禁止未成年人入內(nèi)”，但由于無人值守，未成年人仍可以隨意進(jìn)出，甚至過夜。

　　例如，8月29日下午5點30分，記者在天津市某自助棋牌室包間內(nèi)看到，4名中學(xué)生樣貌的人正在玩棋牌；當(dāng)天下午6點，在離此不遠(yuǎn)的自助臺球室，同樣有未成年人在打臺球。9月4日晚上10點，在天津市南開區(qū)某自助臺球室，記者看到有三四名未成年人在打臺球。

　　走訪過程中，記者注意到，一些店內(nèi)存在垃圾清理不及時的問題，桌面上有喝剩的飲料、吃剩的零食；有的店內(nèi)雖然張貼了“禁止抽煙”標(biāo)識，但地面上殘留著不少煙頭。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)門店和包間內(nèi)配備有滅火器等基礎(chǔ)消防器材，但有相關(guān)報道指出，一些店鋪存在器材缺失、擺放不當(dāng)、無法取用的問題。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授胡翔指出，24小時無人自助室核心安全隱患集中在消防、人身、治安三個維度。消防方面，多數(shù)場所無人值守，消防器材缺失、過期、遮擋無法取用，通道堵塞、電器線路長期超負(fù)荷運行，無人巡查排查火情，突發(fā)火災(zāi)無法及時處置、疏散人員。人身安全方面，在無人監(jiān)管模式下，未成年人易出現(xiàn)久坐熬夜、打鬧磕碰、器械誤傷等問題，突發(fā)傷病無法及時求助。治安層面，場所封閉隱蔽、無監(jiān)控巡查、無人員值守，易滋生聚眾逗留、糾紛沖突、違規(guī)聚集等問題，且深夜無人管控，違法違規(guī)行為難以被及時發(fā)現(xiàn)制止，同時預(yù)警系統(tǒng)缺失，各類風(fēng)險無法提前預(yù)判預(yù)警。

　　定位不明

　　這類新業(yè)態(tài)在法律上究竟如何定性？未成年人是否可以單獨隨意出入這些場所？

　　《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京市康達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、北京市律師協(xié)會未成年人保護(hù)法律專業(yè)委員會副主任孫振勇告訴記者，對于棋牌室、普通臺球廳以及部分新型自助休閑場所，目前全國層面的法律規(guī)定并沒有全部統(tǒng)一納入“未成年人禁止進(jìn)入場所”，但這并不意味著經(jīng)營者可以對未成年人深夜進(jìn)入、長期滯留完全不作管理。未成年人保護(hù)法要求未成年人集中活動的公共場所采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，對于存在安全風(fēng)險的設(shè)施，必要時還應(yīng)安排專門人員看管。對于一個完全無人值守、深夜開放、允許未成年人長時間停留的封閉經(jīng)營場所，其經(jīng)營者顯然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)高于普通白天消費場景的風(fēng)險防范義務(wù)。

　　瀛和律師事務(wù)所合伙人陸寬介紹，若其實際經(jīng)營模式以提供特定娛樂服務(wù)(如臺球、棋牌)為主營業(yè)務(wù)和主要招攬手段，則應(yīng)被認(rèn)定為娛樂場所，適用未成年人禁入或限入規(guī)定；若僅提供場地和基本設(shè)施、消費者通過平臺自助使用，則更可能被認(rèn)定為一般經(jīng)營場所。

　　陸寬表示，根據(jù)未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，若經(jīng)營的內(nèi)容被認(rèn)定為營業(yè)性娛樂場所，則應(yīng)對未成年人禁入；若被認(rèn)定為賓館、酒店等住宿場所，經(jīng)營者接待未成年人入住時，負(fù)有法定的身份核驗、詢問監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、強制報告等義務(wù)，未履行該義務(wù)導(dǎo)致未成年人遭受侵害的，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；對于一般經(jīng)營場所，經(jīng)營者對未成年人同樣負(fù)有合理的安全保障義務(wù)，但義務(wù)范圍和程度低于營業(yè)性娛樂場所和住宿經(jīng)營者。

　　在胡翔看來，商家自行設(shè)置不限年齡、夜間放任準(zhǔn)入的規(guī)則，屬于違規(guī)經(jīng)營，深夜無人核驗身份、無人巡查導(dǎo)致未成年人通宵滯留，是商家監(jiān)管缺位、違規(guī)經(jīng)營的表現(xiàn)。當(dāng)前行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致店鋪執(zhí)行規(guī)定混亂，夜間監(jiān)管空白進(jìn)一步放大了違規(guī)漏洞，違背了未成年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律要求。

　　分類監(jiān)管

　　一些地方已關(guān)注到24小時無人自助室存在的問題。

　　四川省樂至縣明確要求加強無人值守經(jīng)營場所安全監(jiān)管，場所應(yīng)懸掛未成年人禁入或者限入標(biāo)志；提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所需登記消費者身份信息；無人值守棋牌室、臺球室在每日22時至次日8時禁止接待未成年人。

　　廣東省茂名市出臺《茂名市新業(yè)態(tài)經(jīng)營場所消防安全管理條例》，將無人棋牌室等自助共享服務(wù)場所明確納入監(jiān)管范圍，要求安裝獨立式火災(zāi)探測器，監(jiān)控錄像留存30天以上。

　　在受訪專家看來，對24小時無人自助室不宜采取“一禁了之”的治理思路。真正需要解決的是“新經(jīng)營模式出現(xiàn)以后，原有監(jiān)管規(guī)則如何跟上”的問題。

　　在胡翔看來，應(yīng)完善立法標(biāo)準(zhǔn)，填補行業(yè)監(jiān)管空白。針對性出臺無人自助娛樂場所經(jīng)營管理細(xì)則，明確行業(yè)屬性、準(zhǔn)入資質(zhì)、經(jīng)營邊界，統(tǒng)一未成年人禁入、經(jīng)營時段、場地規(guī)模、消防設(shè)施配置等硬性標(biāo)準(zhǔn)，杜絕商家自主隨意定規(guī)。同時要明確該業(yè)態(tài)禁止具備過夜滯留功能，從法律層面杜絕未成年人通宵滯留可能性，細(xì)化違規(guī)經(jīng)營處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓監(jiān)管執(zhí)法有法可依、有規(guī)可循，根治行業(yè)規(guī)則混亂、監(jiān)管無據(jù)的痛點。

　　孫振勇建議，在規(guī)則層面，應(yīng)當(dāng)逐步明確“無人經(jīng)營場所”的分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對于實際上具有娛樂場所、住宿場所或者其他特殊行業(yè)功能的，應(yīng)當(dāng)依法納入相應(yīng)監(jiān)管體系；對于普通休閑消費場所，則可以針對無人值守、深夜?fàn)I業(yè)等新增風(fēng)險制定專門的安全標(biāo)準(zhǔn)。對于未成年人問題，可以進(jìn)一步建立更加清晰的分級、分時管理制度。例如，對于法律明確禁止未成年人進(jìn)入的場所嚴(yán)格執(zhí)行禁入制度；對于并非絕對禁止未成年人進(jìn)入、但夜間滯留風(fēng)險明顯較高的場所，可以研究設(shè)置未成年人夜間限入制度，要求實名年齡核驗，并建立異常停留預(yù)警。

　　陸寬認(rèn)為，要做到技術(shù)預(yù)警加上人工處置的閉環(huán)。門禁要做好防冒用、防尾隨功能；場所必須配備緊急呼叫裝置，要有遠(yuǎn)程值守，還要落實定期線下巡檢。系統(tǒng)識別到未成年人深夜長時間停留、人員異常聚集、煙霧告警、設(shè)備故障等情況，必須有人員跟進(jìn)核查處理。

　　來源：法治日報