徒步熱潮下，山野垃圾誰來收——專家建議以多元共治機制守住山野徒步文明底線

　　前不久，戶外愛好者高虎(化名)前往湖南長沙桃花嶺公園徒步踏青。4月的桃花嶺草木萌新、繁花初綻，清風(fēng)徐徐，山野景致分外怡人。高虎滿懷愜意踏上山林徒步步道，可剛走入林間，眼前一幕卻大煞風(fēng)景：滿眼皆是刺眼的塑料垃圾，石縫間塞滿廢棄飲料瓶，泥土里隨處掩埋著食品包裝袋，更有游人隨意將塑料瓶掛在枝頭充當(dāng)簡易“路標(biāo)”，青山被五顏六色的垃圾“打上補丁”。

　　高虎向《法治日報》記者坦言，這般山野遭垃圾侵占的現(xiàn)象屢見不鮮。常年奔走于各地山野徒步線路的他，無論是城郊公園山林，還是小眾原生態(tài)野線，幾乎每次出行都能偶遇隨意丟棄的零食包裝、塑料瓶、一次性餐具等廢棄物，不少清幽山野漸漸遍布垃圾。

　　如今戶外徒步悄然成為時尚潮流，大批愛好者爭相奔赴原生態(tài)山林野線，但山野垃圾問題也隨之而來，生態(tài)環(huán)境受到影響。

　　受訪專家表示，塑料垃圾在自然環(huán)境中需歷經(jīng)數(shù)百年才能緩慢降解，不僅破壞山林土壤結(jié)構(gòu)、污染地表水源，更會對整個生態(tài)系統(tǒng)造成難以逆轉(zhuǎn)的傷害。整治山野垃圾污染，需以法治為引領(lǐng)、源頭管控為抓手、多方聯(lián)動為支撐：既要完善相關(guān)制度規(guī)范、壓實屬地監(jiān)管與管護(hù)責(zé)任，補齊管理短板；也要引導(dǎo)公眾主動參與生態(tài)保護(hù)，培育敬畏自然、無痕戶外的出行理念，讓徒步休閑的熱度與山林生態(tài)的保護(hù)并行共生、雙向平衡。

　　徒步者走后留下垃圾

　　記者了解到，野外徒步線路垃圾泛濫早已不是個例。此前，河南省新鄉(xiāng)市輝縣市南太行張溝梯到十字嶺徒步野線被曝出垃圾遍地，部分路段幾乎成了“天然垃圾場”。

　　為此，今年4月起，輝縣市在太行山區(qū)開展了一場集中清理垃圾、源頭管控行為，從短期整治到長效管護(hù)的“凈山行動”——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政牽頭、多方協(xié)同，巡山清理垃圾；在關(guān)鍵節(jié)點布設(shè)垃圾袋發(fā)放點、垃圾轉(zhuǎn)運站；工作人員主動與徒步者交流；農(nóng)家樂從業(yè)者在日常接待中強化環(huán)保提醒，把文明出游、無痕戶外的理念傳遞到每一位游客心中。

　　一處處山野垃圾堆積、一次次志愿接力清山，類似的場景正在全國多地山野間上演。

　　近日，志愿者小袁與好友來到江蘇蘇州西山小環(huán)線，自發(fā)開展清山行動。只見道路兩側(cè)散落著飯盒、泡面袋、零食包裝等廢棄物，雜亂堆砌如同無人打理的“戶外小賣部”。小袁一行人頭頂驕陽撿拾垃圾，衣衫被汗水浸透，最終打包清運出12大包垃圾。接受采訪時，小袁無奈道，他們這樣做是希望所有徒步者能自覺攜帶垃圾袋，將垃圾隨身帶走，共同守護(hù)山野清凈。

　　浙江杭州的戶外愛好者張女士，長期投身山野清潔工作。作為熱門徒步路線，杭州北高峰垃圾問題常年突出，各類廢棄物散落各處。張女士堅持上山清理垃圾，并結(jié)合實地情況整理出一份“經(jīng)驗指南”：石虎山路段多廢棄水瓶與零食外殼，山路中段常見紙巾、能量膠包裝，山頂區(qū)域煙頭堆積最為密集。她提醒同行戶外愛好者，出行務(wù)必自帶收納工具，全程打包留存垃圾，統(tǒng)一運送至山腳垃圾站，切勿加重山林保潔負(fù)擔(dān)。

　　“垃圾堆里拍不出純粹的風(fēng)景，每一次彎腰撿拾，都是為自然療傷?！睆埮亢粲鯊V大徒步者敬畏山野、文明出行。

　　缺乏約束難形成威懾

　　受訪專家認(rèn)為，徒步野線垃圾泛濫，絕非簡單的道德問題，而是游客行為、管理體系、法律及環(huán)保意識淡薄等多重原因交織的結(jié)果。

　　北京安申律師事務(wù)所主任方梅分析，徒步者自身環(huán)保意識淡薄、缺乏法律敬畏之心，是山野垃圾問題滋生的根源。不少戶外愛好者心存“野線無人監(jiān)管”“法不責(zé)眾”的僥幸心理，將自然山野視作可以隨意消耗、破壞的公共資源，漠視固體廢物污染環(huán)境防治法、生態(tài)環(huán)境法典等相關(guān)法律規(guī)定，肆意丟棄生活垃圾。

　　在管理層面，方梅指出，多數(shù)山林野線處于非景區(qū)、非自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管空白地帶：成熟景區(qū)有明確的管理主體與完善的管理制度，自然保護(hù)區(qū)有專項法規(guī)保駕護(hù)航，而未開發(fā)野線普遍陷入管理主體模糊、監(jiān)管責(zé)任懸空、執(zhí)法力量缺位的“三不管”困境。尤其在一些跨市域、跨縣域的徒步線路，更易出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)分割、各自為政的治理情況。

　　北京大學(xué)法學(xué)院研究員、資源能源與環(huán)境法研究中心主任鞏固認(rèn)為，山野徒步線路往往橫跨林草、自然資源、文旅、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個管轄部門，各部門權(quán)責(zé)邊界劃分模糊，跨部門協(xié)同成本高、聯(lián)動效率低；再加上山野腹地環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置嚴(yán)重不足，即便部分游客有帶走垃圾的意愿，也面臨無處存放、無處投放的現(xiàn)實困境。

　　此外，受訪專家指出，現(xiàn)行法律法規(guī)在山林野線場景中，存在適用盲區(qū)與落地執(zhí)行難題，整體約束效力大打折扣。

　　方梅介紹，固體廢物污染環(huán)境防治法雖明確禁止隨意傾倒、丟棄生活垃圾，但山林野線地域分散、地形復(fù)雜，面臨執(zhí)法主體不明確、日常巡查難覆蓋、現(xiàn)場取證難落實、行為人身份難確認(rèn)等多重現(xiàn)實難題。民法典雖劃定了生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任，但個人單次亂扔垃圾造成的生態(tài)損害難以量化界定，環(huán)境維權(quán)訴訟成本高、審理周期長，鮮有針對個體徒步者啟動生態(tài)賠償訴訟的案例，相關(guān)法律條文難以真正落地見效。

　　在鞏固看來，未開發(fā)山林野線既不屬于規(guī)范化景區(qū)，也不屬于城市市容管控區(qū)域，法律適用邊界模糊不清。對于非保護(hù)區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的行為，監(jiān)管處置多以口頭批評教育為主，處罰力度輕微、違法成本極低，無法形成有效法律震懾。

　　讓野線治理有法可依

　　如何破解徒步野線垃圾難題？

　　受訪專家一致認(rèn)為，既不能簡單“一刀切”關(guān)停封禁、遏制戶外徒步需求，也不能放任亂象無序蔓延，必須構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、法治兜底的多元共治機制。

　　采訪中，方梅建議，首要之舉是以地方立法填補山林野線治理的制度空白，清晰劃分各部門權(quán)責(zé)邊界，明確違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰細(xì)則。由屬地縣級政府牽頭劃定野線管護(hù)責(zé)任主體，對跨區(qū)域徒步線路建立跨地協(xié)同治理機制；結(jié)合本地山野資源與戶外出行實際，出臺針對性地方規(guī)范性文件，明確戶外經(jīng)營主體、徒步組織者、普通參與者的法定義務(wù)及違規(guī)法律責(zé)任，讓山林野線治理真正實現(xiàn)有法可依。

　　“充分發(fā)揮戶外運動協(xié)會、戶外俱樂部等行業(yè)組織的自律作用，制定戶外出行環(huán)保行業(yè)規(guī)范，常態(tài)化開展環(huán)保知識培訓(xùn)與出行行為監(jiān)督；組建民間志愿者巡山隊伍，定期開展清山凈山、環(huán)保宣講活動，形成政府監(jiān)管、社會組織自律、志愿者廣泛參與的聯(lián)動治理格局?！狈矫氛f。

　　鞏固提出，可通過地方立法探索推行“進(jìn)山環(huán)保承諾+環(huán)保押金”制度，統(tǒng)一明確山野環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、落實建設(shè)管護(hù)資金來源；壓實戶外俱樂部、徒步組團(tuán)組織者及戶外信息發(fā)布平臺的主體責(zé)任，構(gòu)建從出行組織、進(jìn)山管控到垃圾處置的全鏈條閉環(huán)管理體系，從制度層面徹底消除山林野線監(jiān)管真空。

　　他還建議，建立生態(tài)修復(fù)基金，將罰款與賠償金專項用于垃圾清理與生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)“以罰促治、以修護(hù)綠”。與此同時，運用視頻監(jiān)控、無人機巡查等科技監(jiān)管手段，破解偏遠(yuǎn)野線人工巡查覆蓋難、發(fā)現(xiàn)晚、管控弱的痛點，以科技賦能提升山野治理精細(xì)化水平。

　　兩位專家一致強調(diào)，要通過社交媒體、短視頻等渠道普及法律知識，讓徒步者認(rèn)清亂扔垃圾不僅是道德問題，更是違法行為；在入口設(shè)置法律警示牌，推廣無痕山林理念，培育戶外倫理，推動公眾從“被動約束”轉(zhuǎn)向“主動守護(hù)”。同時，支持檢察機關(guān)與環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，以司法判例強化警示。

　　記者手記

　　志愿者日復(fù)一日巡山清野，抵不過個別游人隨手一扔；山野靜默無言默默承載污染，生態(tài)創(chuàng)傷卻需數(shù)百年方能慢慢愈合……

　　隨著戶外徒步熱度攀升，清幽小眾的山野路線備受游人青睞，但無痕山林的文明理念，卻被不少人拋之腦后。采訪過程中，聆聽幾名徒步愛好者和“凈山”志愿者的經(jīng)歷后，記者深刻認(rèn)識到，山野之美，不應(yīng)成為一些人無度涉足、肆意踐踏的資本，每一份隨意丟棄的垃圾，都是刻在自然肌理上的傷痕；志愿者日復(fù)一日的堅守與奔赴，終究只是彌補缺憾的被動兜底，守得住一時山野潔凈，擋不住肆意任性的文明缺位。

　　小眾野線缺乏監(jiān)管約束、部分游人缺乏敬畏之心，在多重因素交織下，山野生態(tài)正在悄然承受著本不該有的負(fù)荷與傷害。

　　破解山林野線的環(huán)保困局，不能一味依賴道德呼吁和志愿者的默默付出，更要以立法厘清權(quán)責(zé)邊界，以嚴(yán)格執(zhí)法筑牢震懾底線，以全民共治織密守護(hù)屏障。

　　對山野的真正熱愛，從不是匆匆打卡、留影離去，而是做到帶走隨身垃圾、敬畏自然本真。唯有讓敬畏山水成為自覺習(xí)慣，讓守護(hù)責(zé)任真正落地生根，曠野風(fēng)光方能恒久澄澈，徒步遠(yuǎn)行才更具初心與分量。

　　本報記者 韓丹東

　　來源：法治日報