民族團結進步促進法施行后的首個民族團結進步宣傳周活動正在進行。7月1日起施行的這部民族團結新法是鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設里程碑式的法治成果，標志著我國的民族團結進步事業(yè)邁入法治化、規(guī)范化、長效化發(fā)展新階段。這部聚焦各民族凝心聚力的法律，立足中華民族的整體利益、契合新時代民族工作的定位與目標，以鮮明的倡導、促進功能為特質，將黨的民族工作理論成果與實踐經驗轉化為國家意志和法律規(guī)范。維護國家統(tǒng)一、促進民族團結需要推動民族團結進步事業(yè)高質量發(fā)展，關鍵在于全民知此法、共同守此法、切實行此法，從而有效激活這部法律的引導、規(guī)范、促進、保障效能，讓民族團結進步由法律條文轉化為全社會的共同行動，從而凝聚起各民族同心筑夢的磅礴合力。

　　以促進型立法理念倡導各民族凝心聚力

　　不同于側重懲戒規(guī)制、底線約束的法律，民族團結進步促進法的立足點是以鑄牢中華民族共同體意識為主線，遵循增進共同性、尊重和包容差異性的重要原則，通過正向倡導、責任指引、政策賦能、機制激勵，引導全社會立足統(tǒng)一的多民族國情，依循中華民族共同體形成和發(fā)展規(guī)律，培育各民族“四個與共”的共同體理念，彰顯新時代依法治理民族事務、推進民族團結進步的鮮明特色。

　　從法條規(guī)范表述來看，法律以精準的語義界定，清晰勾勒出立法倡導的內容，其中“是”與“應當”兩類核心表述，構成了應知應會的內容、該懂該行的要求。11處“是”的法律表達側重定性定調、明確本質、確立共識，是對民族團結進步關鍵要素的法定確認，筑牢全社會思想認知的根本遵循。例如，“中國是世界上歷史最悠久的國家之一，中華民族是有著五千多年文明史的偉大民族。”“中華民族是各民族凝聚成的多元一體大家庭。民族團結是我國各族人民的生命線。實現(xiàn)中華民族偉大復興是全體中華兒女的共同追求，維護國家統(tǒng)一、促進民族團結進步是全體中國人民的共同責任。”這些“是”的表述與定性，從法理層面澄清了相關認知，給定了研判標準，為所有社會主體提供了共識、規(guī)范與價值準則。

　　“應當”的法律表達側重界定責任、明確義務、指引行動，是對各級主體履職盡責、社會各界共同參與民族團結進步事業(yè)的剛性指引，搭建起全民參與、全域推進的責任體系。53處“應當”表述與規(guī)定涉及各類主體的法定責任，清晰劃定履職邊界與行動要求。例如，“應當引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”“各級人民政府應當……”“網絡運營者應當……”等。相較于禁止性、懲罰性條款，“應當”的法律表達更突出事前引導、主動作為、常態(tài)踐行，重在引導、規(guī)約各類主體從“被動約束”轉向“主動踐行”，充分彰顯了促進型法律“重引領、促踐行、固長效”的特征。

　　促進型法律立足思想塑形，通過價值宣示、理念倡導凝聚人心共識，鮮明特征在于實現(xiàn)思想引領與行為規(guī)范的有機統(tǒng)一、柔性倡導與剛性約束的有機結合，目的在于守住民族團結、國家統(tǒng)一的法治底線。讓推進民族團結進步事業(yè)既有政策要求，又有道德倡導，更有法理支撐、制度保障、責任約束。

　　以常態(tài)化普法確立民族團結進步法治共識

　　知行合一，共識為基；法治踐行，認知為先。法律的生命力在于實施，前提在于普及認同。讓這部調整全國范圍內民族關系的法律切實廣泛發(fā)揮作用，離不開全方位、多層次、常態(tài)化的普法宣傳，切實讓法律精神、準則規(guī)范、核心要義、實踐要求被全黨和全國各族人民(第四十一條至第四十八條規(guī)定的各類主體)熟識，讓法律意識、法律條文走進千家萬戶、融入百姓生活。

　　根據(jù)統(tǒng)一要求，各級政府相繼制定學習宣傳貫徹民族團結進步促進法工作方案，成立宣講團，開展示范宣講活動，利用新聞傳媒、專家講座、理論學習等多渠道、多形式開展普法宣傳。做好普法宣傳，應聚焦重點群體，開展針對性宣講。針對黨員干部，要將民族團結進步促進法納入黨組理論學習、干部教育培訓、普法考核核心內容，推動公職人員先學一步、深學一層，真正懂得立法主旨、責任要求、實踐標準，進而提升運用法治思維和法治方式依法治理民族事務、化解民族矛盾，促進民族團結進步的能力。針對青少年群體，應依托各級各類學校的思政課堂、主題班會、校園文化活動、社會實踐等載體和形式，將法律條文與國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育結合起來，與鑄牢中華民族共同體意識教育、“五史”教育等具體內容結合起來，協(xié)同施教、共同進步。針對基層群眾、新業(yè)態(tài)從業(yè)者、流動人口等群體，要依托群團組織、行業(yè)協(xié)會、新時代文明實踐中心、社區(qū)黨群服務中心、鄉(xiāng)村文化廣場等陣地，通過以案釋法、雙語宣講、文藝匯演、短視頻普法等形式，用通俗語言、身邊案例解讀專業(yè)條文，注重對用法場景的闡釋和模擬用法的體驗。

　　普法宣傳應健全長效機制、實現(xiàn)常態(tài)浸潤、全域覆蓋。圍繞“普遍化”持續(xù)深化民族團結進步促進法宣傳，推動宣講進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網絡。充分借助民族團結進步宣傳周、法治宣傳月等重要節(jié)點，集中開展主題宣講、法律咨詢、知識競賽、案例解讀等活動，爭取做到在全社會的普及推廣。圍繞法律規(guī)定的“專業(yè)化”“學理化”要求，加強理論闡釋與話語建構，依托科研院所、智庫平臺、政法力量等專業(yè)部門、專業(yè)人士，深入解讀法律的制度邏輯、時代價值、實踐路徑、中外比較、正反案例等，爭取做到學理通透、法理明晰。

　　以全面履行法律規(guī)定義務實現(xiàn)法治效能

　　行乃知之成。民族團結進步促進法的價值與效能，需要通過各類主體積極履行法律規(guī)定的義務予以實現(xiàn)。民族團結進步促進法作為促進型、倡導型法律，兼具引領思想、指導實踐、制度保障等綜合要求，圍繞高質量開展民族團結進步創(chuàng)建工作，為基層實踐、公眾參與、治理創(chuàng)新提供了清晰理路。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織構成用法主體，各類主體應立足主責主業(yè)，對照法律條文，明確具體義務，知曉相應責任。

　　發(fā)揮法治效能，必須堅持黨的全面領導這一根本原則。第四十一條要求把黨的領導貫穿法律實施全過程、各方面，構建黨委統(tǒng)一領導、政府依法履職、部門協(xié)同聯(lián)動、社會廣泛參與、群眾主動踐行的工作格局。與工作格局相對應的是系統(tǒng)化、體系化的法律主體構成。各地各部門要對照法律條文和上級要求，全面梳理完善本地民族團結進步工作配套制度、政策舉措，推動現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章、工作機制與民族團結進步促進法精準銜接、有效適配，避免政策與法律脫節(jié)、履職與法定責任不符。發(fā)揮法治效能，應切實圍繞第二章構筑共有精神家園(第十一條至第二十一條)、第三章促進交往交流交融(第二十二條至第三十一條)、第四章推動共同繁榮發(fā)展(第三十二條至第四十條)精準發(fā)力。第二章旨在聚力中華民族共有精神家園建設，筑牢民族團結進步的思想文化根基，重在思想塑形、文化認同、以法固魂。第三章旨在走實中華民族共同體建設發(fā)展的基本途徑，通過創(chuàng)設各民族共居共學共事共樂的社會條件，不斷促進各民族交往交流交融。第四章旨在以發(fā)展夯實民族團結進步的物質基礎、提供堅實的民生保障，從而為民族團結進步事業(yè)夯實物質根基。第二章、第三章、第四章互為支撐，從思想認知、實踐場域、物質基礎三個維度讓民族團結進步法律條文轉化為各民族的精神世界、生活生產世界，切實讓民族團結進步成為民生大業(yè)、國家大計。

　　民族團結進步促進法的施行，為新時代民族團結進步事業(yè)筑牢了法治根基、注入了持久動力。從“法條認知”到“思想認同”，從“理念倡導”到“實踐篤行”，是民族團結進步促進法落地生根的必然過程，也是民族團結進步事業(yè)行穩(wěn)致遠的基本路徑。

　　(本文作者嚴慶系中央民族大學教授、四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員)