【光明論壇】

　　作者：鐘開斌(中央黨校〔國家行政學(xué)院〕應(yīng)急管理研究院副院長、教授)

　　習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失，重在事前預(yù)防。這一重要論述，深刻闡明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重點(diǎn)任務(wù)和方法路徑，對我們牢牢把握防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主動(dòng)權(quán)、全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一個(gè)全周期的管理過程，包含事前預(yù)防、事中搶險(xiǎn)救援、事后恢復(fù)重建等不同階段。與事中搶險(xiǎn)救援和事后恢復(fù)重建相比，預(yù)防更有效、更經(jīng)濟(jì)、更安全。更有效，是因?yàn)槭虑邦A(yù)防強(qiáng)調(diào)以災(zāi)害事件為中心轉(zhuǎn)向以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為中心，努力從源頭上降低災(zāi)害發(fā)生的概率，有效減輕災(zāi)害帶來的影響，從而實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。更經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)槭虑邦A(yù)防強(qiáng)調(diào)平時(shí)通過分散化、持續(xù)性的投入，采取各種工程性防御措施和非工程性防御措施，綿綿用力、久久為功，積小勝為大勝，從而以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的安全收益，取得事半功倍的效果。最安全，是因?yàn)槭虑邦A(yù)防是在平時(shí)安全平穩(wěn)狀態(tài)下進(jìn)行的常規(guī)性工作，而不是在比較危險(xiǎn)甚至斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端環(huán)境下進(jìn)行的應(yīng)急性工作，不會對人的身體健康和生命安全造成損害，也不會對正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成沖擊。國際研究表明，在防災(zāi)減災(zāi)階段每投入1元，平均可減少約6~7元的救災(zāi)與重建成本。

　　研究表明，2026年全球正經(jīng)歷史上最強(qiáng)“超級厄爾尼諾”，太平洋熱浪引發(fā)極端天氣，我國南北方暴雨災(zāi)害加劇，49.6℃高溫刷新紀(jì)錄。同時(shí)，各種自然災(zāi)害之間相互耦合疊加、傳導(dǎo)演化的趨勢更加突出，形成復(fù)合鏈生災(zāi)害，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜影響。我們必須對發(fā)生重大自然災(zāi)害高度警惕，把防范準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì)做好，以周密的常態(tài)化預(yù)防工作來降低非常態(tài)極端災(zāi)害造成的沖擊。

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，要求我們把重心切實(shí)放到預(yù)防上來，做到關(guān)口前移、未雨綢繆、防患于未然。近年來，各地堅(jiān)持預(yù)防為主取得了積極成效，災(zāi)害治理正在從事后應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)實(shí)情況來看，重救災(zāi)、輕預(yù)防的問題仍不同程度存在，導(dǎo)致一些本可避免的傷亡和損失時(shí)有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識和政績觀存在偏差，認(rèn)為搶險(xiǎn)救援容易引人關(guān)注，平時(shí)防災(zāi)默默無聞。有的領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維不牢，對全球氣候變化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展疊加進(jìn)程中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，對重大災(zāi)害防治重視不夠，該投入不投入，歷史欠賬較多。有的地方規(guī)劃選址不當(dāng)，在高風(fēng)險(xiǎn)地段違規(guī)侵占溝道修建道路房屋、擅自切坡建房、占用河道興建廠房，留下不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。有的地方交通、水利、通信、電力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防能力弱，不少老舊房屋未采取抗震設(shè)防措施，部分河流堤防未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，部分水庫泄洪能力不足，難以抵御重大災(zāi)害的沖擊。

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)災(zāi)害治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及思路理念、方法手段、體制機(jī)制等各個(gè)方面，需要多措并舉、綜合施策。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，應(yīng)大力弘揚(yáng)“善后不如善前、防范勝于救災(zāi)”的理念，在全社會形成“人人講預(yù)防、人人會預(yù)防”的濃厚氛圍，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“搶險(xiǎn)救援是政績、事前預(yù)防是更大的政績”的正確認(rèn)知，讓預(yù)防為主成為全社會的思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)改變重救災(zāi)、輕預(yù)防的傾向。完善的工作體系是做好事前預(yù)防工作的重要支撐，應(yīng)樹立正確的政策導(dǎo)向和配套措施，推動(dòng)各級黨委、政府更加重視預(yù)防、投入預(yù)防、善于預(yù)防，切實(shí)把預(yù)防為主的要求落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，夯實(shí)常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治的基礎(chǔ)。強(qiáng)大的能力是做好事前預(yù)防工作的重要保障，應(yīng)增強(qiáng)全社會的風(fēng)險(xiǎn)意識和自救互救能力，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害防治的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，推動(dòng)他們把重心放到源頭治理，既在災(zāi)后救得好，更在災(zāi)前防得住。

　　防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作關(guān)系人民安危和國家安全，預(yù)防為主是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性工程。只要我們堅(jiān)持立足于防，把源頭管控、隱患排查、工程治理等預(yù)防性工作落到實(shí)處，推動(dòng)建立事前預(yù)防為主的災(zāi)害治理模式，有效壓降存量風(fēng)險(xiǎn)、遏制新增風(fēng)險(xiǎn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，就能夠達(dá)到“力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去”的目標(biāo)，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　《光明日報(bào)》(2026年08月25日 02版）