高等教育體系不能只有一個賽道、一種標準

　　一份文件事關(guān)3196所高等院校未來發(fā)展

　　“科學構(gòu)建高校分類發(fā)展體系”“統(tǒng)籌高等教育資源布局”“構(gòu)建高校分類評價機制”……近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進高校改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對分類推進高校改革作出系統(tǒng)部署。這是中央首次圍繞分類推進高校改革進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。

　　“一張藍圖繪到底”，一系列文件的印發(fā)，早已為分類推進高校改革提供了制度保障。2021年教育部印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》提及“引導高校進一步明確辦學定位”；2023年教育部等五部門印發(fā)的《普通高等教育學科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》要求，按照“一校一案”原則，研究制定學科專業(yè)改革實施方案。

　　此后，這一重要改革部署愈加明確，在多個文件中被反復(fù)提及。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》強調(diào)，分類推進高校改革發(fā)展、實施高等教育綜合改革試點?！督逃l(fā)展“十五五”規(guī)劃》對推進新一輪“雙一流”建設(shè)、啟動高水平應(yīng)用型本科高?！半p優(yōu)”建設(shè)、加快職業(yè)教育“新雙高”建設(shè)作出了五年目標規(guī)劃。

　　中央首次部署分類推進高校改革有其時代意義。來自教育部的信息顯示，截至2026年6月17日，全國高等學校共計3196所。目前，我國已建成了世界上最大的高等教育體系，學齡人口的波浪式變化給教育發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。“先立后破?！苯逃肯嚓P(guān)部門負責人提到，由于規(guī)模發(fā)展比較快，一些高校有比較強的路徑依賴，一定程度上造成“千校一面”、同質(zhì)化發(fā)展，影響了高等教育的整體效能。未來一個階段，高等教育規(guī)模還將繼續(xù)增長。但在龐大高等教育體系中，不能只有一個賽道、一種標準，必須分類施策，推動高校辦出特色，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會多樣化需求，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　不是打標簽，而是開辟不同賽道

　　《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》明確提出：“分類推進高校改革發(fā)展。實施高等教育綜合改革試點。按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。”

　　“分類推進高校改革，不是把高校分成三六九等?！苯逃肯嚓P(guān)部門負責人提到，不同高校承擔著不同類型人才的培養(yǎng)任務(wù)，不應(yīng)有高下之別。分類推進高校改革是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)需求、人口變化等因素，科學配置高等教育資源，強化人才供需適配。

　　高等教育的改革從來不是教育領(lǐng)域的“獨角戲”，而是貫穿社會發(fā)展、牽動國運民生的關(guān)鍵樞紐。它一頭承接基礎(chǔ)教育的育人根基，一頭對接就業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)升級與國家人才梯隊建設(shè)，與社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

　　廣東省教育廳相關(guān)負責人指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對多層次人才提出更高要求，迫切需要各類高校找準定位、各展所長、協(xié)同發(fā)力。

　　但長期以來，用一把尺子衡量高校辦學，導致部分高校為了生存發(fā)展資源而追求“大而全”，逐漸偏離自身定位。北方工業(yè)大學黨委書記張啟鴻提到，部分高校辦學定位模糊、盲目攀高，導致資源浪費與特色弱化。分類改革就是要引導高校立足自身積淀，明確發(fā)展方位，在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。

　　高等教育改革也與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整息息相關(guān)。中國教育科學研究院高等教育研究所教授張男星認為，國家和社會需要不同類型、各有所長的人才，每個人的稟賦、興趣、潛能多樣。分類推進高校改革要促使不同類型高校不斷調(diào)整和優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層級結(jié)構(gòu)，為學生構(gòu)建多類型、能銜接、可轉(zhuǎn)軌的成長通道，讓每名學生在適合自己的高校里充分獲得適應(yīng)性成長。

　　值得注意的是，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》提出，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向。

　　“其中的‘等’具有重要意義，表明現(xiàn)有分類框架并非封閉形態(tài)，且為多種高等教育創(chuàng)新探索提供了接口?！睆埬行钦J為，《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》里提出建設(shè)高等研究院、國家交叉學科中心、高校哲學社會科學實驗室等，推動著不同類型高校找準向外擴展著力點。

　　不同賽道如何發(fā)展

　　《意見》明確，打造服務(wù)國家重大戰(zhàn)略支撐力量，發(fā)揮好“雙一流”建設(shè)對研究型大學改革的牽引作用；建強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)力量，實施優(yōu)質(zhì)特色應(yīng)用型本科院校和學科專業(yè)建設(shè)工程，優(yōu)化實施高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)計劃。

　　這一布局，最終將影響千家萬戶最關(guān)切的人才培養(yǎng)與就業(yè)發(fā)展。從不同賽道來看，廈門大學教育研究院教授劉振天認為，研究型高校立足辦學定位培育國家急需人才，著力培育基礎(chǔ)學科、交叉學科研究人才、行業(yè)技術(shù)攻堅人才以及各領(lǐng)域高層次專業(yè)人才，重點儲備前沿領(lǐng)域創(chuàng)新后備力量。

　　而應(yīng)用型高校重點在于打通教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，破解人才供給與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求相互脫節(jié)的突出矛盾。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才與解決地方實際問題的應(yīng)用型人才。

　　“技能型高校是培育大國工匠、能工巧匠等高技能人才的主陣地?！眲⒄裉煺J為，聚焦高技能人才培育，著力培養(yǎng)能夠應(yīng)對復(fù)雜場景、解決一線實際問題的各類技術(shù)技能人才。

　　對于不同賽道，深圳職業(yè)技術(shù)大學黨委書記許建領(lǐng)認為，研究型高校解決的是“從0到1”的原始創(chuàng)新問題，應(yīng)用型高校解決的是“從1到10”的技術(shù)轉(zhuǎn)化問題，而技能型高校解決的是“從10到100”的批量應(yīng)用和現(xiàn)場優(yōu)化問題?！叭惾瞬啪鶠楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運作所必需，缺一不可，同等重要，同樣精彩。”

　　“不要把類型選擇簡化為高?！R時站位’。”張男星認為，《意見》強調(diào)要根據(jù)隸屬關(guān)系建立多元適配的高校分類模式，這離不開學校對分類的深度參與以及對類型的選擇。高校要從自身辦學歷史、辦學環(huán)境、辦學積累、辦學優(yōu)勢、辦學目標等因素出發(fā)，進行中長期的綜合考量。

　　評價體系要變，資源配置要變

　　分類推進高校改革要真正落地、取得實效，不能僅靠高校自身定位的轉(zhuǎn)身。只有指揮棒方向變了，資源的流向變了，改革才有源源不斷的動力。值得注意的是，《意見》將“健全分類發(fā)展機制”作為重要內(nèi)容，明確要“建立高校分類管理機制”“構(gòu)建高校分類評價機制，構(gòu)建多賽道、多主體的評價體系”。

　　“分類改革的關(guān)鍵是讓各類高校各安其位、各展所長，若資源配置與定位脫節(jié)，會導致高校盲目攀高、同質(zhì)化發(fā)展，違背分類改革初衷。”清華大學教育學院教授李立國認為，改變資源向部分高校過度傾斜的格局，引導高校不再擠“沖博士點和碩士點、爭科研項目、拼論文數(shù)量、拼人才帽子”這一條賽道，而是立足定位、錯位發(fā)展，從根本上打破同質(zhì)化辦學“千校一面”的困局。

　　李立國認為，評價體系應(yīng)突出貢獻與服務(wù)能力，更加突出人才培養(yǎng)質(zhì)量、學科專業(yè)特色。研究型高校重點考核國家戰(zhàn)略支撐能力、原始創(chuàng)新成果和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)；應(yīng)用型高校重點考核區(qū)域貢獻度、產(chǎn)教協(xié)同成效、成果轉(zhuǎn)化金額，提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展適配度、服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)精準度、創(chuàng)新成果社會認可度，使之成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展的主力軍和應(yīng)用型創(chuàng)新人才的重要基地。技能型高校重點考核實訓教學質(zhì)量、高技能人才輸出規(guī)模。

　　以應(yīng)用型高校為例，結(jié)合北方工業(yè)大學的探索，張啟鴻認為，衡量應(yīng)用型大學是否達到“高水平”，不能只看發(fā)表了多少論文、獲得了多少科研項目，更要看培養(yǎng)的人才能否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，形成的技術(shù)能否解決實際問題，學科專業(yè)能否回應(yīng)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，辦學成果能否真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)進步和民生改善的成效。

　　江蘇的先行先試經(jīng)驗為：省屬高校被劃分為4個組別，如本科I類包括高水平大學18所；本科Ⅱ類包括其他本科15所；高職I類包括高職本科及“雙高計劃”建設(shè)單位18所；高職Ⅱ類包括其他高職24所。按照不同類型分別設(shè)置差異化指標及權(quán)重，著力通過考核指揮棒引導不同類型高校找準發(fā)展定位、放大特色優(yōu)勢、激活發(fā)展動能。

　　“必須破解資源分配的‘馬太效應(yīng)’?！崩盍J為，在辦學條件、招生計劃、學位點授權(quán)、經(jīng)費投入等方面分類支持，讓不同定位的高校獲得與自身發(fā)展需求相匹配的支持，并與分類評價緊密聯(lián)動?！邦愋筒煌?，要求不同，評價不同，支持不同。打破單一賽道資源邏輯，建立分類資源支持體系”。

　　分類推進高校改革事關(guān)教育科技人才一體化戰(zhàn)略的落地。未來，人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、評價改革、資源配置、分類機制等都需逐一完善，為高校改革提供堅實保障。正如教育部相關(guān)負責人表示，“分類而不分層”，使全體高校普遍享有與自身發(fā)展適配的資源支持渠道，各美其美，推動高校結(jié)構(gòu)逐步由“金字塔”向“五指山”轉(zhuǎn)變，形成更加合理的高等教育結(jié)構(gòu)布局。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 楊潔

　　來源：中國青年報