全面加強(qiáng)規(guī)范管理 持續(xù)激勵擔(dān)當(dāng)作為

　　——最高人民法院政治部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院聘用制書記員管理工作的意見》答記者問

　　近日，最高人民法院會同中央組織部、中央政法委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院聘用制書記員管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。最高人民法院政治部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義？

　　書記員是人民法院工作人員的重要組成部分，是承擔(dān)審判輔助事務(wù)性工作的一支重要力量?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》提出，健全司法人員分類招錄、管理、保障制度，加強(qiáng)聘用制書記員管理，科學(xué)確定、嚴(yán)格控制聘用制書記員的配置模式和數(shù)量規(guī)模?！度嗣穹ㄔ旱诹鶄€五年改革綱要(2024—2028年)》明確，深化聘用制書記員招聘、培養(yǎng)、管理和保障機(jī)制改革，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。全面規(guī)范聘用制書記員隊(duì)伍管理，是深化司法體制綜合配套改革的重要方面，也是推進(jìn)人民法院隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來，各地法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署，立足本地實(shí)際，強(qiáng)化選育管用，逐步建立起一支基本滿足審判工作需要的聘用制書記員隊(duì)伍，為保障審判工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。與此同時(shí)，聘用制書記員隊(duì)伍還存在來源復(fù)雜多樣、重使用輕培養(yǎng)、職業(yè)保障水平偏低、穩(wěn)定性差流動性強(qiáng)等突出問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　根據(jù)中央有關(guān)工作部署，最高人民法院黨組高度重視，成立工作專班，強(qiáng)化組織推動，在深入調(diào)研論證、系統(tǒng)梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，起草形成《意見(稿)》，并廣泛征求地方法院及中央有關(guān)單位意見。近日，最高人民法院聯(lián)合中央組織部、中央政法委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部印發(fā)《意見》，為全方位加強(qiáng)人民法院聘用制書記員隊(duì)伍規(guī)范管理提供了制度保障，對抓實(shí)建強(qiáng)人民法院聘用制書記員隊(duì)伍、更好適應(yīng)審判工作現(xiàn)代化需要、不斷推動人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、在規(guī)范聘用制書記員用人方面，《意見》作出了哪些部署？

　　一是合理確定用人額度。《意見》規(guī)定，聘用制書記員實(shí)行用人額度總量管理，各省(自治區(qū)、直轄市)人民法院書記員(含編制內(nèi)和聘用制)總量與核定的法官員額數(shù)量大體相當(dāng)，并嚴(yán)格控制規(guī)模?？紤]到部分地方法院人案矛盾較為突出，《意見》進(jìn)一步明確，高級人民法院、中級人民法院要充分考慮轄區(qū)法院實(shí)際情況和用人需求，在配備總量范圍內(nèi)合理確定和分配轄區(qū)法院聘用制書記員用人額度，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以統(tǒng)籌一定數(shù)量的聘用制書記員額度在轄區(qū)法院調(diào)配使用，優(yōu)先向任務(wù)較重地區(qū)和基層一線傾斜，體現(xiàn)鮮明的強(qiáng)基導(dǎo)向。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范用人方式。《意見》明確，人民法院書記員主要實(shí)行聘用制管理，原則上不再占用政法專項(xiàng)編制。推動符合條件的編制內(nèi)書記員及時(shí)轉(zhuǎn)任其他審判輔助人員或者司法行政人員。人民法院應(yīng)當(dāng)直接與聘用制書記員簽訂勞動合同，逐步取消勞務(wù)派遣用工方式。

　　三、在規(guī)范聘用制書記員招聘方面，《意見》提出了哪些要求？

　　一是明確招聘權(quán)責(zé)?！兑庖姟芬?guī)定，聘用制書記員原則上實(shí)行省級法院統(tǒng)一招聘，由高級人民法院研究提出本省(自治區(qū)、直轄市)人民法院聘用制書記員用人額度總量方案，合理確定和分配轄區(qū)法院聘用制書記員用人額度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；人民法院在本院聘用制書記員用人額度內(nèi)商同級財(cái)政等部門研究提出招聘計(jì)劃，層報(bào)高級人民法院。對于聘用制書記員缺口較大、人案矛盾特別突出的中級人民法院、直轄市基層人民法院，可經(jīng)報(bào)批后自行組織開展招聘，在確保工作規(guī)范的同時(shí)最大程度兼顧各地審判工作運(yùn)行需要。

　　二是強(qiáng)化源頭把關(guān)?！兑庖姟芳?xì)化聘用制書記員招聘條件，明確聘用制書記員應(yīng)當(dāng)具備普通高等學(xué)校?？埔陨蠈W(xué)歷，確有困難的地方經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。規(guī)范聘用制書記員招聘工作流程，要求在資格審查、政治審查等環(huán)節(jié)注重加強(qiáng)對政治素質(zhì)的考察；委托社會機(jī)構(gòu)開展聘用制書記員招聘工作的，應(yīng)當(dāng)指派人民法院在編干警參加面試、考察環(huán)節(jié)工作，對擬聘人選提出意見。拓寬招聘來源渠道，鼓勵各高級人民法院根據(jù)審判工作需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)、定向招聘聘用制書記員。

　　三是完善招聘機(jī)制?！兑庖姟肥状卧谡呱辖⑦f補(bǔ)機(jī)制，規(guī)定招聘聘用制書記員可以按照一定比例、程序確定遞補(bǔ)人選，明確遞補(bǔ)資格的有效期；首次建立轉(zhuǎn)聘機(jī)制，規(guī)定聘用制書記員可以在不同法院之間轉(zhuǎn)聘，轉(zhuǎn)聘程序由高級人民法院研究制定，有效破解統(tǒng)一招聘周期長、人員補(bǔ)充不及時(shí)等實(shí)際困難，進(jìn)一步滿足各地法院招聘工作實(shí)際需要。

　　四、在嚴(yán)格聘用制書記員監(jiān)督管理方面，《意見》做出了哪些安排？

　　一是厘清權(quán)責(zé)邊界。針對部分法院聘用制書記員職責(zé)不清、管理失序問題，《意見》進(jìn)一步明確聘用制書記員職能定位，細(xì)化聘用制書記員崗位履職清單，明確聘用制書記員應(yīng)當(dāng)配備在審判業(yè)務(wù)部門，主要負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備、庭審記錄、案卷材料歸檔、校對送達(dá)法律文書等審判輔助職責(zé)；明確聘用制書記員不得單獨(dú)從事立案審查、調(diào)查取證、調(diào)閱卷宗、聽證、調(diào)解、保全、執(zhí)行案款發(fā)放等應(yīng)當(dāng)由法官、法官助理等在編人員從事的工作，不得從事印章管理、警務(wù)槍械藥物管理等重要、敏感崗位工作，不得從事核心涉密崗位工作，不得接收、管理中央文件或接觸、處理絕密級案件和相關(guān)信息，廓清聘用制書記員職責(zé)邊界；要求聘用制書記員遵守人民法院規(guī)章制度和審判工作紀(jì)律，保守國家秘密和審判工作秘密，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，恪守職業(yè)道德，遵守司法禮儀，維護(hù)司法形象，嚴(yán)守聘用制書記員行為規(guī)范。

　　二是壓實(shí)主體責(zé)任。《意見》建立上級法院指導(dǎo)、本級法院主管、政治工作部門統(tǒng)一管理、用人部門日常教育管理的責(zé)任體系。明確聘用制書記員的考核、培訓(xùn)、獎懲等工作由所在部門和政治工作部門共同負(fù)責(zé)，教育培訓(xùn)、崗位分配、考評獎懲、聘用辭退等工作由政治工作部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，日常教育管理、使用和考核以所在部門為主，進(jìn)一步理順政治工作部門與用人部門職責(zé)分工。此外，《意見》提出，人民法院可以結(jié)合實(shí)際探索集中管理、統(tǒng)一調(diào)配的聘用制書記員管理模式，充分挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化人員配置，提升聘用制書記員管理效能。

　　三是強(qiáng)化紀(jì)律約束。《意見》聚焦加強(qiáng)聘用制書記員思想政治建設(shè)，規(guī)定人民法院要將聘用制書記員管理納入全面從嚴(yán)管黨治院工作體系，規(guī)范發(fā)展聘用制書記員入黨，通過組織聘用制書記員參加黨內(nèi)有關(guān)活動、青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)思想政治教育。針對部分地方法院聘用制書記員違紀(jì)違法問題，《意見》要求加強(qiáng)聘用制書記員保密管理、離職前教育提醒，強(qiáng)調(diào)將聘用制書記員納入人民法院隊(duì)伍統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，明確勞動合同解除情形，對于違反紀(jì)律要求的聘用制書記員，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予批評教育、降級減薪等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)解除勞動合同，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　五、在做好聘用制書記員日常管理方面，《意見》明確了哪些舉措？

　　一是完善等級管理?！兑庖姟穮⒄站幹苾?nèi)書記員等級設(shè)置為十級的做法，將聘用制書記員的等級也設(shè)置為十級，從高到低依次為一級高級至四級高級聘用制書記員、一級至六級聘用制書記員，實(shí)現(xiàn)與編制內(nèi)書記員等級相貫通，打破編制、身份帶來的發(fā)展壁壘，并對等級晉升年限、初次定級、升降情形、配套待遇等方面予以明確，暢通聘用制書記員職業(yè)發(fā)展通道。對于尚未對聘用制書記員實(shí)行分級管理的省份，《意見》要求會同有關(guān)部門抓緊實(shí)施分級管理；已經(jīng)對聘用制書記員實(shí)行分級管理的省份，適時(shí)會同有關(guān)部門套改書記員等級，建立全國統(tǒng)一的聘用制書記員等級管理體系。

　　二是抓實(shí)教育培訓(xùn)?！兑庖姟诽岢?，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合聘用制書記員的職業(yè)特點(diǎn)和崗位需求，以提升聘用制書記員職業(yè)道德素養(yǎng)和審判輔助司法能力為重點(diǎn)，建立健全聘用制書記員教育培訓(xùn)制度，將聘用制書記員納入年度法院人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展聘用制書記員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，根據(jù)書記員的崗位職責(zé)、知識結(jié)構(gòu)、履職經(jīng)歷等差異化設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，旨在以健全有效的培訓(xùn)機(jī)制促進(jìn)聘用制書記員能力素質(zhì)不斷提升。

　　三是健全考核機(jī)制?！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ航Y(jié)合實(shí)際合理確定考核周期，實(shí)行平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合、基礎(chǔ)分和動態(tài)加減分相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，提出按照“科學(xué)、簡便、易行”的原則，有針對性地設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，將聘用制書記員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次，區(qū)分平時(shí)考核與年度考核側(cè)重點(diǎn)，明確將考核結(jié)果作為調(diào)整聘用制書記員等級升降、待遇以及獎懲、培訓(xùn)、續(xù)聘、辭退的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　　六、在加強(qiáng)聘用制書記員職業(yè)保障方面，《意見》做出了哪些安排？

　　一是強(qiáng)化履職保障。《意見》要求，人民法院應(yīng)當(dāng)為聘用制書記員提供必要的工作條件和保障。聘用制書記員根據(jù)等級執(zhí)行相應(yīng)工資待遇，依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險(xiǎn)和住房公積金制度并享受相應(yīng)待遇，所需經(jīng)費(fèi)列入所在法院年度預(yù)算予以統(tǒng)籌保障。聘用制書記員延遲法定退休年齡、申請彈性提前退休或彈性延遲退休的，按照國家關(guān)于職工退休制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二是明確薪酬待遇?！兑庖姟芬?guī)定，聘用制書記員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素，參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等合理確定，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。聘用制書記員可以申請加入所在法院工會，按規(guī)定繳納會費(fèi)，享受會員待遇。

　　三是健全激勵機(jī)制。《意見》要求，人民法院要注重總結(jié)和宣傳推廣優(yōu)秀聘用制書記員事跡，根據(jù)功績表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定對聘用制書記員給予獎勵，激發(fā)聘用制書記員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。明確中級、基層人民法院在開展法官助理招錄、事業(yè)單位人員招聘工作時(shí)，可將具備一定年限的司法輔助工作經(jīng)歷作為部分相關(guān)崗位的招錄(聘)條件，進(jìn)一步拓寬聘用制書記員職業(yè)發(fā)展空間。

　　(來源：最高人民法院新聞局)