中新社?？?月25日電 題：海南自貿港如何開放前行？

　　——專訪海南自由貿易港研究院副院長郭文芹

　　中新社記者 王子謙

　　封關運作半年來，海南自貿港開放“成績單”如何？在《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式生效四年多、區(qū)域經濟一體化加速推進大背景下，海南如何成為中國與東盟之間至關重要的開放樞紐？海南自由貿易港研究院副院長郭文芹近日接受中新社“東西問”專訪，作出解讀。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：封關半年，海南自貿港交出了怎樣的開放“成績單”？

　　郭文芹：海南自貿港封關運作以來，開放型經濟呈現出三個鮮明特點：

　　封關核心政策紅利加快釋放。從封關運作至今年4月底，海南“零關稅”商品進口貨值同比增長99.5%，加工增值免關稅政策免征關稅2457.3萬元人民幣，企業(yè)生產經營成本明顯降低，助力競爭力提升，政策紅利轉化為實體經濟發(fā)展動力。

　　市場主體快速擴容，活力明顯增強。封關運作的開放優(yōu)勢持續(xù)吸引著各類市場主體，至4月底，海南新增各類經營主體12.8萬戶。與此同時，海南產業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，今年前5個月，海南自貿港四大主導產業(yè)(旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè))增加值占GDP比重已攀升至約70%，說明經濟增長的“含金量”在提升。

　　開放型經濟加速發(fā)展。依托獨特區(qū)位與開放優(yōu)勢，海南對外資吸引力持續(xù)增強，封關以來至4月底，新增外資企業(yè)1016戶，增長35.5%。大批外資企業(yè)涌入，正是因為看到海南自貿港廣闊的內外市場連接機會。

　　中新社記者：海南自貿港如何繼續(xù)穩(wěn)步前行，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港？

　　郭文芹：立足全島封關運作新起點，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，必須錨定重要開放門戶的戰(zhàn)略目標不動搖。關鍵是要全面落實《海南自由貿易港建設總體方案》，深入實施《中華人民共和國海南自由貿易港法》(簡稱海南自由貿易港法)。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》為中國特色自由貿易港勾勒“時間表”“路線圖”。海南全島封關運作，標志著以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系已初步建立。

　　下一步，要加緊推進以“零關稅、低稅率、簡稅制”為重點的海南自貿港核心政策全面落地，盡快將“零關稅”覆蓋率提升至99%以上；推進“低稅率”政策的普惠化、制度化，實現企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策享惠主體，由鼓勵類行業(yè)的正面清單管理向負面清單管理轉變，盡快實施個人所得稅累進稅率；啟動簡稅制改革，以穩(wěn)定各方預期。

　　同時，海南要加快打造制度型開放新高地。建議制定實施10項至20項的跨境服務貿易負面清單；推動金融開放從“政策優(yōu)惠”向“制度型開放”躍升，支持離岸人民幣業(yè)務在海南先行先試；制定實施率先在海南自貿港適用《數字經濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)規(guī)則的具體安排。

　　深入實施海南自由貿易港法，是高標準建設海南自貿港的最大保障。下一步，要以這部法律為依據實現制度集成創(chuàng)新的重要突破，用足用好海南自貿港法規(guī)制定權，突出創(chuàng)新立法等，加快構建與“重要開放門戶”相適應的地方性法規(guī)體系。

　　中新社記者：在以RCEP為主體的區(qū)域經濟一體化發(fā)展中，海南自貿港能起什么作用？如何將海南自貿港打造成中國與RCEP的重要樞紐？

　　郭文芹：海南地處RCEP區(qū)域中心位置，2024年海南對外貿易中，40%的貿易流向RCEP區(qū)域；對外直接投資中，50%流向RCEP區(qū)域。適應以RCEP為重點的區(qū)域經濟一體化大趨勢，發(fā)揮海南自貿港自主開放的靈活性優(yōu)勢，可以成為中國大市場與以東盟為主體的RCEP大市場之間的戰(zhàn)略連接樞紐。

　　要發(fā)揮樞紐作用，首先要推動商品和服務市場的全面融合。充分釋放海南自貿港“零關稅”與RCEP“零關稅”政策的疊加效應，拓展貨物貿易空間；推動海南自貿港與RCEP其他成員市場規(guī)則和服務體系的銜接互認，促進商品和服務市場的全面融合。

　　其次，要發(fā)揮海南自貿港在中國與RCEP其他成員供應鏈融合中的服務促進作用。依托海南地處中國面向東盟的最前沿以及背靠超大規(guī)模國內市場和腹地經濟等優(yōu)勢，用好運輸來往自由便利、“零關稅”、加工增值貨物內銷免關稅等政策，強化物流體系建設，加強與RCEP區(qū)域口岸間的協(xié)調合作，提升海南在中國與RCEP跨境供應鏈中的服務、促進作用。

　　再次，海南要成為RCEP轉型升級引領區(qū)。對比RCEP各成員國貨物貿易自由化承諾，海南自貿港的政策安排優(yōu)于RCEP相關規(guī)則。基于此，海南不僅要推進RCEP規(guī)則先行落地，更要同RCEP成員國開展更高水平的雙邊、區(qū)域合作。同時，要按照主動對接國際高標準經貿規(guī)則的要求，在服務貿易、政府采購、競爭政策、監(jiān)管一致性等現代議題領域進行全面對標，并在知識產權、勞工標準、國有企業(yè)和指定壟斷等難點領域開展相關探索，促進RCEP從1.0走向2.0。

　　中新社記者：2026年，中國與東盟迎來建立全面戰(zhàn)略伙伴關系5周年。在構建中國—東盟命運共同體的進程中，海南自貿港能扮演何種角色？

　　郭文芹：在中國-東盟命運共同體構建中，海南自貿港將發(fā)揮越來越重要的作用。當前，要充分發(fā)揮海南的開放優(yōu)勢，打造為中國-東盟全面戰(zhàn)略合作的重要基地，成為以東盟為重點的區(qū)域開放樞紐。

　　近年來，海南加快建設“兩個總部基地”(中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地)，東盟是重點方向。為盡快實現重要突破，海南自貿港應適應企業(yè)需求推出更具競爭力的政策，例如取消農業(yè)、加工制造、數字經濟、文化娛樂等領域總部企業(yè)境外投資核準制與備案制，賦予總部企業(yè)境外投資充分自主權。立足國內與東盟中小企業(yè)跨境投融資的痛點和難點，著力打造嚴格法律、自由競爭、高效專業(yè)服務的發(fā)展環(huán)境。

　　藍色經濟是中國-東盟經濟增長的大市場、經貿合作的大市場、產業(yè)轉型的大市場。海南要加快推進與東盟在藍色經濟產業(yè)項下的經貿合作，努力成為中國與東盟海洋產業(yè)對接、海洋綠色發(fā)展、海上安全合作、海洋人文交流的服務保障基地與戰(zhàn)略平臺。

　　海南自貿港建設和粵港澳大灣區(qū)建設同為重大國家戰(zhàn)略，加強“港灣”聯(lián)動發(fā)展是必然選擇。雙方應發(fā)揮“廣東實體經濟優(yōu)勢+港澳專業(yè)服務優(yōu)勢+海南自貿港出海跳板功能”，實施精簡的港灣跨境服務貿易負面清單，共建港灣金融大市場，實現以實體經濟出海帶動服務出海，促進中國與東盟產業(yè)鏈供應鏈的深度融合。(完)

　　受訪者簡介：

　　郭文芹，海南自由貿易港研究院副院長。從事海南改革發(fā)展研究、自由貿易港研究。參與國家社會科學基金項目6項，以及國家部委委托課題十余項；主持完成海南省社科基金項目2項；參與各類政策咨詢課題60余項、政策建議60余項；出版編著3本，發(fā)表文章十余篇。