消防設(shè)施較為完備，但有的無法正常運(yùn)行；值班制度完整，但有的安全人員一問三不知——

　　暗訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全(金臺視線)

　　“消防栓怎么沒水？”“會(huì)使用這個(gè)消防設(shè)施嗎？”

　　隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，人員密集且老年人自救能力弱，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全問題引人關(guān)注。近期，國家消防救援局會(huì)同民政部組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)暗訪暗查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施設(shè)置情況如何？各項(xiàng)規(guī)范執(zhí)行是否到位？記者隨同暗訪組赴上海、江西、貴州、云南等地，實(shí)地對多家單位開展了暗訪暗查。

　　硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)：消防設(shè)施“帶病運(yùn)行”，避難間、疏散樓梯間被占用

　　每到一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，暗訪組首先對消防設(shè)施的設(shè)置情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火設(shè)施、防排煙設(shè)施等。從檢查的結(jié)果看，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)配備了基礎(chǔ)的消防設(shè)施，然而部分設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況卻不盡如人意。

　　有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了圖方便或者節(jié)約成本，雖然設(shè)置了消防設(shè)施，卻未做好消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，關(guān)鍵時(shí)刻消防設(shè)施難以有效發(fā)揮作用。

　　在云南曲靖市曲靖多康養(yǎng)老服務(wù)有限公司的一處弱電管道井內(nèi)，暗訪組發(fā)現(xiàn)，這里的火災(zāi)探測器防塵罩一直未拆除，且這一管道井位于一間四人間內(nèi)。對此情況，該機(jī)構(gòu)分管消防工作的副院長卻表示完全不了解。

　　而在江西南昌市華紡康養(yǎng)中心，暗訪組來到樓頂試驗(yàn)了消火栓。試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)，頂層的消火栓啟動(dòng)后，沒有持續(xù)供水，穩(wěn)壓泵的壓力明顯不足。暗訪組隨后來到消防水泵房，發(fā)現(xiàn)水泵控制柜被切換到了手動(dòng)狀態(tài)，濕式報(bào)警閥報(bào)警試驗(yàn)時(shí)，噴淋泵并未響應(yīng)。也就是說，如果此時(shí)發(fā)生火災(zāi)，安裝好的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)是無法正常啟動(dòng)的。

　　除了消防設(shè)施，安全疏散與避難也尤為關(guān)鍵。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，三層及三層以上總建筑面積大于3000平方米的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)在二層及以上各層每座疏散樓梯間的相鄰部位設(shè)置1間避難間。避難間給行動(dòng)不便的老年人提供等待救援的避難場所，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說十分必要。

　　然而從暗訪結(jié)果來看，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓根沒有設(shè)置，有的設(shè)置得不合規(guī)。還有些避難間已被挪為他用，也沒有配備相應(yīng)的消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。暗訪組在上海市清峪養(yǎng)老院看到，避難間擺放著護(hù)理床位，被作為護(hù)理房間使用。

　　有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在疏散樓梯間堆放雜物，有些疏散樓梯間內(nèi)設(shè)置了儲(chǔ)物間，有的甚至作為配電房使用(見圖)。在貴州貴陽市親情樹托老院的一處疏散樓梯間底部，暗訪組發(fā)現(xiàn)這里堆放了10余瓶液化石油氣罐。負(fù)責(zé)人解釋稱，這些都是已經(jīng)用光的，只是還沒有處理的空罐。

　　與此同時(shí)，寫著“常閉式防火門”的大門常年敞開，安全出口卻被上鎖，消防設(shè)備直接插接普通電源插頭……部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對這些消防隱患視而不見，在關(guān)鍵時(shí)刻，這些消防設(shè)施很難發(fā)揮效能。

　　應(yīng)急處置能力弱：值班人員7分鐘后才趕到起火點(diǎn)，不熟悉救援流程

　　除了消防設(shè)施，人防是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的關(guān)鍵，對早發(fā)現(xiàn)、早處置火災(zāi)隱患起著決定性作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防控制室應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，并應(yīng)明確值班人員職責(zé)、火警處置程序、要求，值班人員應(yīng)持證上崗。

　　暗訪組來到云南曲靖市圣愛養(yǎng)護(hù)園時(shí)，門口兼做值班室的消防控制室卻無人值守。暗訪組在大門口呼喊了近10分鐘，才有一名中年男護(hù)工慢慢悠悠地前來開門。

　　該院院長解釋，養(yǎng)老院白天安排有兩名持證人員值班，她自己也是其中之一，但因?yàn)橐疹櫪先撕吞幚硇姓ぷ?，所以無法在消防控制室值守。當(dāng)被問及另一名值班人員為何不在時(shí)，院長回答：“他去接孩子了。”大約10分鐘后，這名值班人員才匆匆趕了過來。

　　在上海市信儀養(yǎng)老院，暗訪組隨機(jī)啟動(dòng)了一個(gè)手動(dòng)火災(zāi)報(bào)警按鈕。按照程序，當(dāng)有人按下報(bào)警按鈕，消防室要組織人員到現(xiàn)場核查，如發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)立即撥打119報(bào)警電話并組織人員疏散。

　　然而，在警報(bào)響起7分鐘后，才有值班人員匆匆趕來，檢查起火點(diǎn)。暗訪組詢問值班人員應(yīng)當(dāng)如何處理火警，他卻支支吾吾答不上來。“警報(bào)響了之后第一時(shí)間應(yīng)當(dāng)做什么？”“到現(xiàn)場檢查，報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，然后撥打119。”“先報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)還是撥打119？”“還是先撥打119吧……”

　　在暗訪組突擊檢查的過程中，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防控制室值班人員并不在崗，還有的消防值班記錄與實(shí)際報(bào)警情況不符。在江西上饒市城北中心敬老院，暗訪組檢查值班人員臺賬，發(fā)現(xiàn)在已發(fā)生的值班情況臺賬上，記錄的卻是還未發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　當(dāng)被問及消防設(shè)施如何使用時(shí)，“不清楚”“這個(gè)要問消防維保人員”“我平時(shí)不負(fù)責(zé)這塊”等是常見回答。甚至連持有消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證書的消防控制室值班人員，也不清楚消防設(shè)施的使用方法。暗訪組請貴州貴陽市孝善老年公寓的消防控制室值班人員手動(dòng)點(diǎn)起消防噴淋系統(tǒng)進(jìn)行檢查，她尷尬地回答：“我不太會(huì)?！?/p>

　　有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有安全員，連相關(guān)材料、臺賬都無從查證。云南玉溪市安化彝族鄉(xiāng)敬老院作為農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，只留有兩名護(hù)理員日常值守。一名護(hù)理員介紹，他們院長是政府民政辦的工作人員，平時(shí)不在這里。

　　當(dāng)暗訪組提出要查看消防相關(guān)材料及公示內(nèi)容時(shí)，護(hù)理員說這些都是院長負(fù)責(zé)，“他直接拿走了，沒和我們交代過?！倍翟L組想請?jiān)洪L提供相關(guān)材料時(shí)，護(hù)理員致電院長后得到的回復(fù)是：“我今天休假，不方便?！?/p>

　　與此相對應(yīng)的是，在暗訪中，記者發(fā)現(xiàn)有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)置了安全員，但是大部分安全員的主要工作就是應(yīng)對每月一次的消防檢查、做臺賬，對于養(yǎng)老院的情況，既不知道有多少老人，也不知道失能老人等重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對象的位置。如果實(shí)際發(fā)生火災(zāi)，安全員很難履職到位。

　　實(shí)際上，經(jīng)過多次安全檢查，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備了基本的消防設(shè)施。但不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作流于表面，普遍存在上緊下松、敷衍應(yīng)付，上級管理人員或許清楚消防救援流程，實(shí)際值班人員、護(hù)工卻不知道怎么疏散。

　　消防管理待提升：化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特性與消防安全管理間的矛盾，整改應(yīng)可落地、可量化、可考核

　　在江西上饒市橫山鎮(zhèn)敬老院院內(nèi)，可以看到一新一舊兩棟樓房，據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，敬老院重新建了一棟樓房，馬上就可以搬進(jìn)去。

　　“消防設(shè)施都有的。”然而從今年5月開始，為搬遷做準(zhǔn)備，老樓的消防設(shè)施全部停用了，為了解決建設(shè)工地臨時(shí)用餐的問題，還在樓外臨時(shí)搭建了彩鋼板房作為廚房?！靶聵穷A(yù)計(jì)7月份啟用?！?/p>

　　中間兩個(gè)月的斷檔期，相當(dāng)于這家敬老院處于不設(shè)防的狀態(tài)。

　　從這次暗訪的結(jié)果來看，當(dāng)前各場所消防安全管理制度、管理方法基本健全，行業(yè)通用管控模式、操作流程已全面普及，但制度落地、責(zé)任傳導(dǎo)還存在偏差。

　　江西南昌市九九頤家養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人告訴記者，一般會(huì)來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的都是失能或半失能老人，“能占到80%左右”。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院老人大部分都是“五保戶”，公辦養(yǎng)老院則起到了“兜底”作用。居住老人的特殊性讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全管理更加重要。

　　然而，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特性對消防安全管理提出挑戰(zhàn)。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的防火門都有門禁，甚至管理人員到了跟前都打不開，消防控制室和值班室內(nèi)也沒有一鍵釋放的按鈕。

　　“這主要是為了防止失智老人走失。”一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，養(yǎng)老院中常住著患有阿爾茨海默病的老人，為了防止老人走失，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍會(huì)在安全出口加裝防盜鐵柵欄、密碼電磁門禁。貴州貴陽市工商養(yǎng)老電池廠養(yǎng)護(hù)院的每個(gè)樓梯間安全出口都被加設(shè)了一扇磁吸式鐵柵欄。

　　然而，這卻造成了火災(zāi)隱患。出門時(shí)，護(hù)工需逐個(gè)解鎖門禁，行動(dòng)遲緩、認(rèn)知障礙的老人無法自主開門，形成“防走失”與“保逃生”的管理兩難。

　　有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)，但改造起來有實(shí)際困難。在江西上饒市吉陽老年公寓，由于選址就在居民樓一二層，沒有封閉式樓梯間，只能加設(shè)外掛樓梯，然而樓梯間距還是達(dá)不到要求，“已經(jīng)整改了很多次，但是場地受限沒有辦法。”該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人無奈地說，“但如果取締這樣的養(yǎng)老院，周圍老人怎么安排？”

　　另外一個(gè)困難是運(yùn)營成本問題。貴州貴陽市頤養(yǎng)東方老年公寓負(fù)責(zé)人告訴記者，他去年在消防設(shè)施改造上就投入了40多萬元，“我在公寓后面新加的這個(gè)消防水箱，每年都要多給房東2000塊錢?！?/p>

　　上海市百達(dá)敬老院負(fù)責(zé)人告訴記者，養(yǎng)老院核定床位在200多張，現(xiàn)在實(shí)際居住老人只有70多位，“入住率至少要達(dá)到60%才能收回成本?！钡窍涝O(shè)施的維保等不會(huì)因?yàn)槔先溯^少就不運(yùn)轉(zhuǎn)。比如消控室的值班人員就要兩人，有的時(shí)候夜間值班的護(hù)工也才兩個(gè)人。

　　老人需要24小時(shí)監(jiān)護(hù)，而護(hù)工需要輪班、休假，這導(dǎo)致在崗護(hù)工數(shù)量大幅縮水。大部分養(yǎng)老院夜間僅1—2名護(hù)工值守整棟樓層，面對大量失能、半失能老人，人力投入與消防安全需求失衡。

　　還有些機(jī)構(gòu)頻繁應(yīng)對檢查，紙面整改、空轉(zhuǎn)運(yùn)維現(xiàn)象突出。一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，上頭有六七家單位管著。“光今天上午就有兩個(gè)檢查組來過，告訴我們準(zhǔn)備迎檢?！币患茵B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　暗訪組認(rèn)為，后期整改過程中，還需兼顧機(jī)構(gòu)經(jīng)營實(shí)際、監(jiān)管執(zhí)行難度與硬件改造的可行性，從責(zé)任體系、設(shè)施運(yùn)維、防火改造、疏散管控、消控標(biāo)準(zhǔn)化、電氣可燃物整治、養(yǎng)老專屬風(fēng)險(xiǎn)治理、部門聯(lián)合長效監(jiān)管8個(gè)維度提出可落地、可量化、可考核的工作舉措。

　　有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格的消防標(biāo)準(zhǔn)非常必要，保安全是底線、硬杠杠。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖是“為老”產(chǎn)業(yè)，還處于“年輕態(tài)”。很多機(jī)構(gòu)賠本經(jīng)營、正在爬坡過坎。辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要投入房產(chǎn)和大量的人力資源，消防、抗震等安全投入也很大，光靠機(jī)構(gòu)本身難以承擔(dān)，急需政府、社會(huì)等各方加大支持力度。消防安全不是單一部門的事情，而需要進(jìn)行共治。今年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國家消防救援局等部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理的意見》，提出健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，全面排查、分類整治、強(qiáng)基固本，及時(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。意見提出，到2026年底，深入排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清零。

　　本報(bào)記者 向子豐 人民網(wǎng)記者 王子鋒

　　《人民日報(bào)》(2026年06月29日 第 07 版)