法國頒布關(guān)于歸還非法所獲文物的法律，程序簡化但適用范圍有限制

　　流落法國的各國文物何時(shí)“回家”？

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日，法國總統(tǒng)馬克龍頒布關(guān)于歸還非法所獲文物的法律，標(biāo)志著法國這一獲得國際輿論廣泛關(guān)注的立法行動(dòng)走完了全部流程。雖然這部法律的通過，并不意味著所有非法流失在法國的外國文物將被自動(dòng)歸還，但法國此舉仍然為包括中國在內(nèi)的很多國家索回非法流失在法文物提供了便利，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)此類國際合作提供了范例。

　　簡化歸還程序而非自動(dòng)歸還

　　據(jù)新華社報(bào)道，法國參議院5月7日以343票贊成、0票反對的投票結(jié)果，通過了該法律草案。草案文本此前由議會(huì)兩院對等混合委員會(huì)協(xié)商達(dá)成一致，并經(jīng)國民議會(huì)表決全票通過。

　　根據(jù)法國此前法律，所謂“納入公共領(lǐng)域的文物原則上不可轉(zhuǎn)讓”，歸還相關(guān)文物需逐案立法處理，程序較為復(fù)雜。而新法案將建立一套制度性機(jī)制：允許在符合歸還條件的情況下，把相關(guān)文物從公共領(lǐng)域中“移出”，簡化歸還程序。屆時(shí)歸還事宜還可通過行政程序批準(zhǔn)，無需逐案立法。

　　法國文化部長卡特琳·佩加爾發(fā)布公告說，這項(xiàng)立法“旨在簡化外國提出的歸還請求處理程序”。她表示新的法律旨在賦予政府一項(xiàng)“受到嚴(yán)格限制并附有多重保障”的文物歸還權(quán)限。一方面，法律草案明確規(guī)定可歸還文物的適用范圍；另一方面，嚴(yán)格規(guī)范歸還流程，即所有歸還申請須經(jīng)過法國與追索國協(xié)商成立的雙邊科學(xué)委員會(huì)審查，并征求國家文化財(cái)產(chǎn)歸還委員會(huì)的意見等。

　　關(guān)于可歸還文物的范圍，新法案適用于1815年11月20日至1972年4月23日期間，法國以偷盜、掠奪等非法方式所得的外國文物。1972年之后發(fā)生的文物掠奪或盜竊案件，只能通過民事法庭來解決。且新法案僅適用于外國政府的追索申請，還排除了軍事用途文物和部分考古出土品。此外，法國政府每年還應(yīng)向議會(huì)提交報(bào)告，介紹其收到的外國追索請求及其處理進(jìn)展等。

　　從上述規(guī)定中不難看出，新法案的通過不意味著相關(guān)文物會(huì)自動(dòng)回歸：首先，新法案并非規(guī)定“要?dú)w還”被掠奪來法的外國文物，而是從法律層面承認(rèn)“可歸還”；其次，新法主要是簡化更新了“怎么還”的流程，而非直接取消流程、說還就還；最后，即使根據(jù)這一法案，也并非所有“被掠奪”來法的外國文物都能被歸還，更不是“所有”在法外國文物都能被歸還，不在法案規(guī)定時(shí)段內(nèi)的、來源不清晰或不能被確認(rèn)為“掠奪”的、歷史上屬于法軍“軍事戰(zhàn)利品”的軍事用途文物等，就不在新法適用范圍內(nèi)。

　　部分中國文物看到“回家”希望

　　此前，該法草案在法國國民議會(huì)通過后，國民議會(huì)議員熱雷米·帕特里耶-萊圖斯發(fā)言時(shí)，提到了法國文豪維克多·雨果的夢想：“希望有一天，法蘭西能脫胎換骨，將這不義之財(cái)歸還被搶掠的中國。”

　　1861年，在此前一年英法聯(lián)軍火燒圓明園并劫掠大量珍貴文物后，法國作家雨果在《就英法聯(lián)軍遠(yuǎn)征中國給巴特勒上尉的信》中寫道：“有一天，兩個(gè)來自歐洲的強(qiáng)盜闖進(jìn)了圓明園。一個(gè)強(qiáng)盜洗劫財(cái)物，另一個(gè)強(qiáng)盜放火……將受到歷史制裁的這兩個(gè)強(qiáng)盜，一個(gè)叫法蘭西，另一個(gè)叫英吉利?！?/p>

　　在劫毀圓明園后，英法聯(lián)軍法軍司令孟托邦將從圓明園搶劫來的所謂戰(zhàn)利品獻(xiàn)給法王拿破侖三世和歐也妮王后，歐也妮王后將送給她的圓明園文物匯集在一起，在楓丹白露皮埃爾大廈舊址底層建造了中國博物館，將這些文物存放起來。

　　在西方博物館中，楓丹白露宮收藏的圓明園珍寶最多，宮中的中國館可以說是圓明園在西方的再現(xiàn)：館中收藏文物1000余件，展出320件，全部是當(dāng)年從圓明園搶劫去的。

　　有媒體分析認(rèn)為，根據(jù)此次通過的新法案，目前收藏于楓丹白露宮的中國圓明園文物，完全符合1815年至1972年這一時(shí)段規(guī)定、來源清晰(由侵華法軍掠奪)且其中的絕大多數(shù)文物不屬于所謂“軍事用途文物”，因而有望按新法案的規(guī)定，未來以簡化流程的形式歸還中國。

　　不過，遺憾的是，還有更多流失在法國的中國珍貴文物，恐怕難以順利借助新法案“回家”。例如，從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)中期長達(dá)100年的時(shí)間里，在戰(zhàn)亂頻仍的中國，有大量文物被盜墓、偷搶、非法買賣后走私倒賣到海外，其中就包括法國吉美博物館所收藏的敦煌文物，這部分文物不僅追回難度仍然很大，甚至可能完全不知所蹤。

　　文物返還難題仍然有待解決

　　放眼全球，散落世界各地的中國文物數(shù)不勝數(shù)。據(jù)中國文物學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，因戰(zhàn)爭、不正當(dāng)貿(mào)易等原因，有超過1000萬件的中國文物流失到海外，幾乎涵蓋所有文物種類。而據(jù)聯(lián)合國教科文組織不完全統(tǒng)計(jì)，在全世界47個(gè)國家200多家博物館的藏品中，有164萬件中國文物，民間收藏的中國文物大約是館藏?cái)?shù)量的10倍以上。

　　中國的文物流失之痛，也是全世界很多前殖民地、半殖民地國家的共同遭際。然而，文物的追索與返還，一直是一個(gè)國際性難題。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會(huì)為保護(hù)文物、促進(jìn)流失文物返還陸續(xù)制定了一些國際公約，主要包括：《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》及其議定書、《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》與《國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》等。但是，它們僅適用于公約生效后被盜或非法出口的文物，對于公約生效前，尤其是近代通過戰(zhàn)爭、掠奪、脅迫等方式流失的大量文物，卻缺乏有效的法律約束。

　　好消息是，近年來，國際社會(huì)在糾正歷史不公、返還劫掠文物方面正形成越來越強(qiáng)的道德共識(shí)與行動(dòng)合力，越來越多的國家陸續(xù)在不同層面開展文物返還實(shí)踐。

　　例如，德國先后向尼日利亞、坦桑尼亞返還殖民時(shí)期掠奪的文物；荷蘭將數(shù)百件殖民時(shí)期文物返還印尼、斯里蘭卡等國；意大利多次向中國返還被盜文物，僅2024年就返還56件文物藝術(shù)品；美國向中國移交了包括子彈庫帛書、38件明清藏傳佛教文物在內(nèi)的一批珍貴文化遺產(chǎn)等。

　　不過，總體來看，包括法國在內(nèi)的西方前殖民國家長期以來歸還掠奪文物進(jìn)展緩慢，不僅有來自其國內(nèi)各大博物館的阻力，在法律和政治層面也缺乏強(qiáng)有力的依據(jù)。

　　近幾年，法國一直在逐步推進(jìn)文物和遺骸返還工作。

　　2017年，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問非洲國家布基納法索時(shí)公開承諾，將推動(dòng)非洲文化遺產(chǎn)的歸還進(jìn)程，這也成為法國國民議會(huì)此次通過新法案的開端。2023年，法國先后出臺(tái)兩項(xiàng)法律，分別用于歸還二戰(zhàn)期間從猶太家庭掠奪的文物，以及歸還公立館藏中的外籍人類遺骸。2025年3月，法國正式將1916年從科特迪瓦奪走的埃布里耶族圣鼓“吉吉·阿約克韋”歸還原國。

　　5月7日，中國外交部發(fā)言人林劍在回應(yīng)相關(guān)問題時(shí)表示，中方贊賞法方推動(dòng)流失文物返還原屬國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，期待法案能夠早日完成立法程序，也期待與法國在此領(lǐng)域開展合作。中法在防止文物走私、促進(jìn)流失文物返還領(lǐng)域有多次成功合作實(shí)踐。

　　有分析人士認(rèn)為，法國此次的立法舉動(dòng)，不僅順應(yīng)了全球持續(xù)“去殖民化”浪潮的大背景、給其他西方前殖民國家“打個(gè)樣”，也給“從對抗掠奪到文明合作”的時(shí)代潮流注入了積極動(dòng)力。

　　作者：梁凡 來源：工人日報(bào)