2026年6月17日，美國總統(tǒng)特朗普與伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚通過遠程電子方式簽署了美伊諒解備忘錄，至此該備忘錄的最終版本正式對外披露。這份備忘錄的簽署，標志著自2月28日由美以聯(lián)合發(fā)動的對伊朗戰(zhàn)爭暫告段落。接下來，雙方將以此為起點，開啟為期60天的談判。備忘錄的達成，折射出美伊雙方急于結束戰(zhàn)爭的共同迫切需求。

　　從美方看，特朗普政府急于止戰(zhàn)，以應對日益臨近的11月中期選舉。截至2026年6月中旬，特朗普的整體支持率約為35%至36%，徘徊在其政治生涯的最低點。支持率的持續(xù)走低，與伊朗戰(zhàn)爭密不可分。特別是戰(zhàn)爭導致的能源價格上漲，引發(fā)了廣泛社會不滿。民眾對通脹、油價高企和生活成本上升的焦慮，成為支持率低迷的主要因素，僅有約22%至24%的受訪者認可其在經(jīng)濟治理上的表現(xiàn)。若中期選舉失利，特朗普不僅將在剩余任期內(nèi)面臨巨大政治掣肘，更將直接影響到兩年后的總統(tǒng)大選。從軍事策略看，特朗普一貫奉行“快進快出”、低成本介入的作戰(zhàn)理念，開戰(zhàn)之初便宣稱戰(zhàn)爭不會持久。然而，伊朗以不對稱的消耗戰(zhàn)將沖突拖入持久僵局，極大地考驗了特朗普的耐心。盡管伊朗也遭受重創(chuàng)，但其持續(xù)抵抗的意志最終令美方感到難以承受。在此背景下，特朗普亟需結束這場“不劃算”的戰(zhàn)爭，及時止損。

　　從伊朗方面看，結束戰(zhàn)爭的需求同樣緊迫。盡管伊朗對美以的軍事打擊予以堅決回擊，但本國經(jīng)濟民生付出了沉重代價。戰(zhàn)火之下，國內(nèi)正常生產(chǎn)生活秩序遭到嚴重破壞，匯率屢創(chuàng)新低，民眾購買力急劇下滑。大量工廠停工停產(chǎn)，許多人面臨失業(yè)和生活難以為繼的危機。尤其是自4月13日之后，美國通過封鎖霍爾木茲海峽，幾乎切斷了伊朗的石油出口通道，導致伊朗4-5月石油出口幾近中斷，其最主要的經(jīng)濟命脈被逼近斷裂邊緣。當前，伊朗亟需平息戰(zhàn)火，將重心轉向恢復國內(nèi)秩序、穩(wěn)定經(jīng)濟民生。

　　因此，諒解備忘錄的簽署雖符合雙方利益，但從文本具體內(nèi)容來看，美方為實現(xiàn)初步停戰(zhàn)所作出的讓步，遠大于伊朗一方。與2015年伊核協(xié)議相比，這份備忘錄并未給美國帶來任何額外好處，甚至在一定程度上喪失了此前對伊朗保持的絕對優(yōu)勢。

　　第一，備忘錄并未就伊朗核問題的具體解決作出安排，實質上只是一份關于解除霍爾木茲海峽封鎖的協(xié)議。

　　2015年核協(xié)議核心圍繞伊核問題的制度性安排展開，而此次備忘錄僅要求“伊朗重申永不制造核武器”。事實上，伊朗不發(fā)展核武器的立場由來已久，已故最高領袖哈梅內(nèi)伊也早已從教法層面予以明確承諾。當前備忘錄將高濃縮核材料處置等關鍵議題延后至60天談判中解決，與2015年核協(xié)議相比無疑是重大退步。

　　備忘錄提出“美國立即解除海上封鎖，停止對伊朗的干涉與阻撓行為”，以換取伊朗同樣解除對海峽的限制，從而恢復霍爾木茲海峽的通航。然而，在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，該海峽始終保持暢通，備忘錄不過是恢復了戰(zhàn)前狀態(tài)。但對特朗普而言，只要海峽重開、國際油價回落，他便有望挽回部分流失的支持率。換言之，為了中期選舉和個人政治利益，諒解備忘錄已幾乎擱置了發(fā)動戰(zhàn)爭時的核心議題——伊核問題的制度性安排。

　　第二，備忘錄中引人注目的美方承諾，可能削弱特朗普國內(nèi)的政治基礎。

　　備忘錄第一條要求包括黎巴嫩在內(nèi)的“所有戰(zhàn)線?；稹薄Ｈ欢?，當前黎巴嫩戰(zhàn)火仍在燃燒，以色列對真主黨的打擊持續(xù)升級。若要真正落實這一條款，美國勢必對以色列施加更強硬的約束，否則“全面?；稹彪y以實現(xiàn)。這基本構成了美國單方面的重要履約義務。

　　另外，關于美解除制裁的承諾同樣值得關注。備忘錄內(nèi)容顯示，美方不僅承諾在簽署后由財政部發(fā)布豁免許可，允許伊朗原油、石化產(chǎn)品及衍生品出口，還將全面解除對伊朗銀行、保險、運輸?shù)阮I域的制裁。此外，美國還承諾在最終協(xié)議達成后，解除多年來對伊朗施加的幾乎全部制裁。眾所周知，自2018年特朗普單方面退出伊核協(xié)議以來，美國對伊制裁層層加碼、持續(xù)收緊。這一承諾，似乎意味著特朗普對“極限施壓”政策的徹底反轉。因此，特朗普是否真的有完全解除對伊朗制裁的意愿令人深感懷疑。

　　問題還在于，即使特朗普確有解除制裁的意愿，其權力也并非無邊。在過去四十余年間，美國對伊制裁已形成復雜體系，制裁文本主要分為兩類：一是由總統(tǒng)簽署的實施制裁的行政命令，二是由國會通過的制裁法案。特朗普僅能解除總統(tǒng)行政命令層面的部分，而涉及國會立法的制裁，必須經(jīng)過參眾兩院審議。若其執(zhí)意推動解除制裁，勢必遭遇民主黨及共和黨內(nèi)鷹派議員的強烈反對，甚至可能迫使其政策立場再度反轉。

　　第三，美方承諾的巨額援助基金更像是引誘伊朗接受條件的“誘餌”。

　　美方承諾，在最終協(xié)議達成后，美國與地區(qū)國家將共同向伊朗提供至少3000億美元發(fā)展資金。這無疑是備忘錄中最引人注目之處。然而，該巨額融資須以伊朗在核材料處理、地區(qū)代理人等敏感議題上作出實質性讓步為前提，實際上構成了一枚巨大的經(jīng)濟“誘餌”，意圖引導伊朗調整其傳統(tǒng)地區(qū)政策及反美立場。這本質上是美國“胡蘿卜加大棒”政策的再現(xiàn)，在歷史上屢見不鮮。通過經(jīng)濟援助推動價值觀滲透和政權更迭，也早已成為美外交政策的重要工具。然而，對伊朗而言，美方這一看似“美好”的承諾難以贏得信任。伊朗方面反復強調曾被美國多次欺騙，且國內(nèi)長期流行“陰謀論”，因此不會輕易相信美方的任何保證。

　　總體而言，當前諒解備忘錄的達成，實質上僅是美伊停戰(zhàn)的初步宣言。由于大量關鍵細節(jié)未能納入其中，接下來60天的談判，才是決定兩國關系走向的真正關鍵期。單就現(xiàn)有文本來看，其對特朗普國內(nèi)政治基礎的沖擊不容低估。美國主流媒體如《紐約時報》等，在解讀文本后紛紛發(fā)出“美國輸了”的感嘆。特朗普政策極端反轉和反復無常的作風，已令其核心支持者群體產(chǎn)生動搖，尤其是共和黨內(nèi)強硬反伊派對其極度不滿。而未來談判中涉及的任何敏感議題——如伊朗核材料處置方案、是否接納國際原子能機構審查等，都將觸及伊朗重大國內(nèi)機密，伊方大概率難以積極配合。至于地區(qū)代理人問題，面對以色列持續(xù)打擊黎巴嫩真主黨，伊朗以關閉霍爾木茲海峽施壓美國，雖然還未采取直接軍事層面的強力反制行動，但一旦其資金鏈得到修復，未來仍可能重新加大對真主黨的支持。這一問題同樣將成為美伊談判的重要障礙。總之，在中期選舉前夕，特朗普想要徹底解決伊朗問題，恐怕已成為一種不切實際的奢望。‌

　　(本文在中新網(wǎng)“國際識局”欄目刊發(fā)，作者系上海外國語大學中東研究所智庫研究員韓建偉，本文僅代表作者觀點，供讀者參考)