中新社銀川6月20日電 題：李紹先：比爾根山會談臨時取消，美伊僵局是否難破？

　　中新社記者 李佩珊

　　美伊近日達成諒解備忘錄，為持續(xù)緊繃的中東局勢帶來緩和預(yù)期。然而局勢突發(fā)反轉(zhuǎn)，瑞士外交部19日在官網(wǎng)發(fā)表聲明，正式取消原定當日在瑞士盧塞恩附近比爾根山舉行的美伊多邊磋商會談。

　　此次會談突然取消，是否意味著美伊博弈進入全新階段？既定備忘錄落地受阻，又將對中東地緣格局、能源局勢產(chǎn)生何種影響？中新社“東西問”專訪寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院創(chuàng)始院長、知名中東問題專家李紹先，就上述問題作出解讀。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：原定的比爾根山會談意外取消，是否意味著美伊博弈邁入全新階段？

　　李紹先：可以確定，美伊博弈已然進入新階段。結(jié)合現(xiàn)階段情況，我認為美伊互動已分為兩個階段：第一階段是達成現(xiàn)有諒解備忘錄，第二階段核心任務(wù)是磋商簽署正式和平協(xié)議，當前雙方已然邁入圍繞和平協(xié)議展開博弈的全新周期。

　　按照原定規(guī)劃，6月19日，美國副總統(tǒng)萬斯、伊朗議會議長卡利巴夫?qū)⒙蕡F在日內(nèi)瓦啟動第二階段談判，開啟為期60天的和平協(xié)議磋商。本次會談最終推遲，美方對外稱是后勤原因，核心實際誘因是以色列持續(xù)在黎巴嫩南部開展軍事行動，伊朗因此暫緩赴瑞士談判行程，直接導(dǎo)致正式磋商擱置。

　　中新社記者：瑞士、巴基斯坦、卡塔爾等多國參與斡旋，但各方對備忘錄態(tài)度出現(xiàn)分化，背后有哪些核心考量？

　　李紹先：本次斡旋以巴基斯坦、卡塔爾為核心主力，瑞士主要提供中立會談場地，各調(diào)解方整體態(tài)度統(tǒng)一，均對美伊達成諒解備忘錄表示歡迎，認為這是緩和地區(qū)局勢的關(guān)鍵突破。

　　從國際社會整體反應(yīng)來看，這份備忘錄獲得廣泛支持。近20個歐盟國家明確表態(tài)，待美伊在伊核問題上達成共識后，將即刻解除對伊朗的相關(guān)制裁，國際社會整體對美伊局勢緩和持積極期待。

　　中新社記者：美伊這份臨時備忘錄約束力偏弱，后續(xù)談判存在哪些變數(shù)？整體局勢走向該如何預(yù)判？

　　李紹先：這份諒解備忘錄的法律約束力極為有限。國際法框架下，國與國文書效力層級清晰，法律效力最高的是需兩國立法機構(gòu)批準的條約，政府間達成的正式協(xié)議次之，而諒解備忘錄是雙方無法達成正式協(xié)議時的折中產(chǎn)物，僅屬于非正式的君子協(xié)定，不具備強制法律約束力。

　　備忘錄的核心作用是階段性止損，以書面形式固定?；鸪晒?、終結(jié)沖突，為后續(xù)和平協(xié)議談判劃定時間框架，但并未觸及雙方核心分歧。美方核心訴求是解決伊朗核問題，伊方核心訴求是推動美方解除制裁、解凍被凍結(jié)資金并落實相關(guān)賠償，這些關(guān)鍵爭議的細節(jié)均未在備忘錄中體現(xiàn)，需在后續(xù)談判中逐一破解。

　　后續(xù)為期60天的和平協(xié)議談判必將艱難曲折，60天的既定周期大概率無法完成磋商。備忘錄雖設(shè)定60天談判周期，但也明確雙方可協(xié)商延期，因此未來談判必然是長期且艱難的過程。

　　從當前雙方立場來看，我對最終達成和平協(xié)議持謹慎悲觀態(tài)度。美伊核心訴求高度綁定、互不妥協(xié)，伊朗將自身核問題的讓步與美方解除制裁、資金解凍、賠償?shù)茸尣街苯訏煦^，雙方立場差距懸殊，短期內(nèi)難以達成共識，正式和平協(xié)議落地的可能性較低。

　　中新社記者：若備忘錄最終落地推進，將對中東地緣、能源格局帶來哪些深層改變？

　　李紹先：即便和平協(xié)議尚未落地，此前的美伊沖突已然重塑了中東地緣政治格局。最核心的變化是伊朗地區(qū)地位大幅穩(wěn)固，扭轉(zhuǎn)了此前的弱勢處境，牢牢掌控霍爾木茲海峽主導(dǎo)權(quán)，在波斯灣地區(qū)的戰(zhàn)略話語權(quán)顯著提升。

　　與此同時，延續(xù)數(shù)十年的美國與海灣阿拉伯國家的安全合作體系松動。此前海灣國家長期以美元換取美國的安全庇護，但本輪沖突充分暴露了美國安全保障的不可靠，美軍基地的存在反而成為地區(qū)沖突的誘因，給東道國帶來安全災(zāi)難。基于此，海灣各國紛紛調(diào)整外交與安全策略，重構(gòu)區(qū)域安全合作格局。比如，沙特阿拉伯尋求巴基斯坦安全支持，阿聯(lián)酋引入埃及軍事力量，沙特還積極推動區(qū)域互不侵犯協(xié)議，區(qū)域力量進入全面分化重組階段。

　　整體而言，波斯灣地區(qū)正迫切需要構(gòu)建全新的區(qū)域安全架構(gòu)，這也是本輪局勢變動帶來的核心趨勢。未來新架構(gòu)的核心主體將是地區(qū)本土國家，而非域外勢力主導(dǎo)。

　　中新社記者：本次多國第三方斡旋推動美伊局勢緩和，為全球地區(qū)爭端解決帶來哪些啟示？

　　李紹先：美伊諒解備忘錄的達成，是國際社會多方力量共同推動的成果。本輪斡旋最初由阿曼參與協(xié)調(diào)，后續(xù)形成以巴基斯坦為核心、卡塔爾等國協(xié)同推進的格局。值得關(guān)注的是，美國總統(tǒng)特朗普在七國集團峰會期間，公開對中國、俄羅斯的助力表示感謝，足以印證這一成果的多邊協(xié)作屬性。

　　中國2019年提出的海灣安全倡議，依然契合當前中東局勢的發(fā)展需求，為構(gòu)建新的區(qū)域安全架構(gòu)提供了清晰指引。該倡議包含三大核心內(nèi)容：一是推動伊核問題回歸正常談判軌道，與當前美伊核問題磋商的趨勢高度契合；二是搭建地區(qū)國家協(xié)商對話平臺，對應(yīng)當下沙特積極推動的區(qū)域互不侵犯合作；三是引導(dǎo)域外國家協(xié)同發(fā)力，助力構(gòu)建以地區(qū)國家為核心的新型安全架構(gòu)。這一倡議為中東地區(qū)化解爭端、重塑格局提供了可行路徑，也為全球地區(qū)沖突解決提供了重要借鑒。(完)

　　受訪者簡介：

　　李紹先，中國著名中東問題專家，研究員，博士生導(dǎo)師。寧夏大學(xué)阿拉伯學(xué)院(中國阿拉伯國家研究院)創(chuàng)始院長，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原副院長、中國中東學(xué)會原副會長。