中新社呼和浩特6月17日電 題：中國沙漠治理經(jīng)驗，如何與世界共享？

　　中新社記者 李愛平 尚虹波

　　從“沙進人退”到“人進沙固、產(chǎn)業(yè)共生”，庫布其沙漠、毛烏素沙地的生態(tài)蛻變，不僅是中國北方生態(tài)安全屏障建設(shè)的重大成果，更是人類對抗土地荒漠化的鮮活實踐。面對全球日益緊迫的生態(tài)危機，這套融合制度創(chuàng)新、科技賦能、民生增收的綜合治理體系，如何跨越山海、落地全球沙區(qū)，為人類命運共同體的生態(tài)建設(shè)注入中國智慧？近日，中新社“東西問”專訪了業(yè)界專家蓋志毅、歐陽文杰，拆解其中奧秘。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：與歐美國家相比，內(nèi)蒙古“治沙+發(fā)電+種植+養(yǎng)殖”一體化模式的底層邏輯是什么？

　　蓋志毅：從制度邏輯看，中國內(nèi)蒙古沙漠治理實質(zhì)上是從“政府主導”到“多元協(xié)同”的治理創(chuàng)新。其核心是通過“政府政策性主導、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”的四輪驅(qū)動機制，以及“以工代賑”和利益聯(lián)結(jié)機制，解決了過去單一依靠政府投入的動力與資金難題，實現(xiàn)了“治沙、發(fā)電、增收”的共贏。特別是“以工代賑”“先建后補”等做法，使農(nóng)牧民在參與治沙勞動中獲得報酬；而“公司+合作社+農(nóng)牧戶”模式將小農(nóng)戶接入大市場，光伏板下發(fā)展養(yǎng)殖與種植，企業(yè)負責技術(shù)與銷售，農(nóng)牧民通過勞動實現(xiàn)治沙與增收同步。

　　從文化邏輯來看，內(nèi)蒙古治沙模式的創(chuàng)新，是一次從“被動逃離”到“主動共生”的價值重構(gòu)。該模式植根于中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文明觀的深度融合。早在先秦時期，《逸周書·大聚篇》便載有夏禹“春三月，山林不登斧(斤)”“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟”的時令禁令；秦代《田律》亦規(guī)定春二月至夏七月期間禁止伐木、捕獵幼獸鳥卵、燒草肥田及堵塞水道。

　　這些樸素的可持續(xù)利用思想，為今天“與沙共舞”的治理理念提供了深厚的文化根基。過去，人們曾視沙漠為猛獸，多采取被動防守乃至逃離的策略；如今，治理實踐體現(xiàn)了“天人合一”的東方智慧，不再試圖消滅沙漠，而是合理利用其豐富的光熱與土地資源。這一轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了從“對抗”到“共生”的哲學升華，在承認沙漠為生態(tài)系統(tǒng)一部分的基礎(chǔ)上，探索人與自然的新平衡。

　　中新社記者：這套模式依賴土地制度、牧民參與、政企科研協(xié)同，海外缺少哪些關(guān)鍵條件？

　　歐陽文杰：中國治沙模式的成功，根植于兩大獨特制度優(yōu)勢。

　　土地制度上，公有制避免了私有制下“千戶談判”的天價交易成本。在海外，退化土地分屬眾多地主，企業(yè)進行萬畝連片開發(fā)需逐一協(xié)商，任何一個“釘子戶”都可能導致項目停滯。且私人產(chǎn)權(quán)變更頻繁，后繼者常不愿延續(xù)前人的長期生態(tài)投入，治沙缺乏連續(xù)性。

　　社會組織上，中國依托“村兩委”和合作社，能將分散農(nóng)牧民高效組織為標準化治沙力量。“以工代賑”既完成生態(tài)任務，又直接增加低收入群體收入。而海外高福利國家，失業(yè)救濟常與勞動脫鉤，缺乏參與艱苦治沙的激勵；即便有意愿，高昂的人力成本也使項目在經(jīng)濟上很難承受。

　　這兩大基石，使中國能夠跨越周期、動員全民，完成其他國家難以復制的規(guī)?；鷳B(tài)工程。

　　中新社記者：中國治沙經(jīng)驗可向中亞、中東沙區(qū)輸出哪些標準化技術(shù)與管理方案？

　　蓋志毅：在技術(shù)層面，可優(yōu)先輸出三項經(jīng)過大規(guī)模驗證的標準化技術(shù)。比如，“微創(chuàng)氣流植樹法”，利用高壓氣流在沙中瞬間沖出一個種植孔，將苗木根系直接送入濕沙層，不破壞沙土原有結(jié)構(gòu)。又如，“水氣法種植技術(shù)”，通過水壓將根系精準植入沙層深處，使其直接觸及毛細水或淺層地下水，適用于地下水位較淺的洪積扇邊緣區(qū)，能實現(xiàn)零灌溉成活。再如“光伏立體治沙”技術(shù)，即“板上發(fā)電、板下修復、板間種植”的一體化模式。光伏板遮陰后可使地表溫度降低5℃至8℃、蒸發(fā)量減少50%以上，板下自然恢復草本植被，板間可種植肉蓯蓉或養(yǎng)殖禽畜。這一模式尤其適合中亞、中東的高光照干旱區(qū)。

　　在管理層面，庫布其模式提供了三套可輸出的標準化機制。

　　首先是“政府+企業(yè)+社區(qū)”的三方協(xié)同治理框架。具體操作流程為：先由政府或國際組織劃定生態(tài)治理區(qū)并確權(quán)或長期租賃，再由企業(yè)通過招投標或PPP模式獲得治沙及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)權(quán)，同時強制要求企業(yè)將一定比例的管護崗位和板下經(jīng)營空間分配給當?shù)厣鐓^(qū)。這一流程已在蒙古國南戈壁省和毛里塔尼亞的示范項目中完成初步驗證。

　　其次是“以工代賑+生態(tài)補償”雙軌激勵機制。將沙障鋪設(shè)、苗木種植、滴灌維護等勞動密集型環(huán)節(jié)拆解為標準工時包，按“多勞多得”原則計發(fā)勞務報酬；同時對參與植被管護的家庭，每年發(fā)放與植被覆蓋率掛鉤的生態(tài)補償金。

　　再次是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。輸出的是“龍頭企業(yè)把控技術(shù)、品牌和市場，合作社組織生產(chǎn)和分配任務，農(nóng)戶負責種植、養(yǎng)殖和管護”三層架構(gòu)的標準操作手冊，包括合作社章程范本、利潤分配比例建議、小額信貸對接流程等，可幫助當?shù)乜焖俳⒒诤献魃绲纳钞a(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡。

　　中新社記者：如何回應海外“中國發(fā)展優(yōu)先犧牲生態(tài)”的偏見？事實和數(shù)據(jù)層面生態(tài)與增收雙向拉動成效如何？

　　歐陽文杰：關(guān)于“中國發(fā)展優(yōu)先犧牲生態(tài)”的偏見，本質(zhì)上是零和思維——認為發(fā)展與保護不可兼得。但過去十余年，中國走出了“生態(tài)修復與經(jīng)濟增長雙向奔赴”的道路。

　　生態(tài)成效上，庫布其沙漠治理率從21世紀初的7%提升至40%，北部建成的420公里鎖邊林帶，使入黃泥沙量從年均2700萬噸降至400萬噸，降幅達85%。增收成效上，全國沙區(qū)年產(chǎn)干鮮果品4800萬噸，年總產(chǎn)值達1200億元(人民幣，下同)，重點地區(qū)林果收入占農(nóng)民純收入50%以上。

　　聚焦鄂爾多斯，2024年林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達75億元。牧民孟克達來搬遷后經(jīng)營民宿加甘草，年純收入穩(wěn)定在15萬元至20萬元；牧民周志忠經(jīng)營近5000畝沙柳林，每年僅賣種苗就收入數(shù)十萬元。當?shù)乩塾嫲l(fā)展500余戶家庭林場，覆蓋超200萬畝，形成“家家有林、戶戶增收”的局面。

　　海外偏見源于將“發(fā)展”等同于“工業(yè)擴張”的舊范式，忽略了生態(tài)修復本身就是發(fā)展——它創(chuàng)造就業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)、增加收入。當“生態(tài)修復”與“民生改善”捆綁時，綠水青山就自動轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　　回答偏見的最好方式不是辯論，而是呈現(xiàn)事實和數(shù)據(jù)：2.57億公頃荒漠上擴大的綠色清晰可見，1200億元產(chǎn)值背后鼓起的錢袋，420公里鎖邊林帶護佑的黃河安瀾。事實和數(shù)據(jù)才最有說服力。(完)

　　受訪者簡介： 

　　蓋志毅，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學二級教授、管理學博士生導師。先后主持國家社會科學基金項目3項，內(nèi)蒙古社會科學基金重點項目等多個科研項目。在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》等刊物發(fā)表論文300余篇。出版專著10余部。獲第六屆國家優(yōu)秀圖書獎、內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學社會科學一等獎。2022年當選中國蒙古學會副會長。 

　　　歐陽文杰，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學博士研究生。曾參與國家社科基金“改革開放40年內(nèi)蒙古庫布其沙漠生態(tài)環(huán)境保護研究”等項目研究。